防范债务风险成为重中之重

    防范政府债务风险，是投融资中一个极为关键的环节。在投融资体制改革过程中，邯郸市不是盲目地举债发展，而是有效地建立了风险控制机制。通过各项经济指标测算，在融资能力、还款能力得到充分保障的情况下，把政府资产当成企业资产、把国有资产划归企业来进行资本运营。政府债务“借、用、还”一体化统一管理模式由此建立。

    那么，邯郸市的政府债务规模控制在多少为宜？作为统一管理各融资平台的邯郸市投融资决策办公室通过综合测评和分析，建立起了一套风险控制模型。投融资决策办公室顾健民告诉记者，按照2009年邯郸市确定的经济增长目标，依据2008年完成数据，估算2009年市级GDP约为571.78亿元，可支配财力约为55.56亿元。按照负债率和债务率风险区间的上限反推测算，邯郸市级2009年可承担的保守型低风险的融资额度为85亿元，稳健型中度风险的融资额度为86至140亿元，激进型高风险的融资额度为140亿元以上。根据这些测算形成的政府债务风险区间，邯郸市对市级政府债务实行预警机制，即在加大融资力度的同时，根据政府债务余额的多少，实行动态管理，保证政府债务总额控制在可承受风险以内。

    为强化债务风险管理，邯郸市理顺政府债务管理体制，凡属于政府性债务必须由财政部门统一管理，扭转多头举债、分散使用、财政兜底的被动局面。本着“谁借、谁受益、谁还”的原则，建立借、用、还相统一、责、权、利相结合的债务管理新机制，对每一笔新借政府债务，在签订借款合同的同时，由市投融资决策办视项目收益情况，依法确立债权债务关系，明确偿债责任及其连带的责任。为规范资金使用，邯郸市出台了《政府投融资管理暂行办法》，明确贷款额度确定、项目管理、资金拨付、工程变更、贷款偿还、资金监管等操作规程，实行资金拨付“三级”审批制。

    值得一提的是，为保证政府融资贷款借得来、还得上，邯郸市建立了以投融资平台赢利性项目为主体，政府偿债基金为补充的政府投融资项目偿债机制。市级政府偿债专项基金作为政府投融资项目的补助还款来源和支持投融资平台发展的资本金投入。据悉，偿债基金的来源具体包括：市级国有土地使用权出让金收入的20%部分；市级城建税收入的10%部分；与城市基础设施相关的资产转让收入、特许经营权转让收入；其他可用于政府债务还本付息的收入。 

    投融资改革打通资金大动脉

    投融资体制改革，最直接的效果，就是使邯郸市的整体融资能力大大提升，政府债务风险得到有效防范。通过体制改革，搭建投融资平台，为城市基础设施建设提供了长久的、可靠的资金来源，从而为邯郸市跨越式发展奠定坚实的基础。

    最近，邯郸市建设投资公司正在积极筹措资金，投资石(家庄)武(汉)铁路客运专线，目前已从银行取得贷款3亿元，并且获得了贷款利率下浮10个百分点的优惠，这在过去几乎是不可能的。市建投净资产总共才2亿多元，如果单凭自身实力，很难筹措到这样一大笔资金。

    为解决单个平台融资难的问题，决策委员会办公室牵头与金融机构进行谈判，政府的信誉大大增加了谈判的话语权。市财政局李少锋介绍，“今年以来，邯郸市五大平台贷款融资平均基准利率下浮了5个百分点，年减少利息支出1500万元，加上间歇资金的利息收入，年减少开支2000万元。”

    为优化资产配置，决策委员会办公室先后对政府固定资产、行政事业单位经营性和非经营性资产、政府股权投资等进行摸底，按照先易后难、分批注入的原则，重点支持建投、城投等公司做大做强。据预测，今年五大平台资产总规模可达120亿元，明年可达230亿元，融资能力将得到极大提升。

    “通过投融资体制改革，不仅理顺了政府职能部门与城市建设投融资主体之间的关系，打破了职能交叉、资源分散、部门利益分割的限制，更为重要的是降低了融资成本，拓展了融资渠道。”说这话的是邯郸市城市建设投资公司副总经理王士剑。据他透露，仅今年以来，建设投资公司通过各种渠道贷款39.83亿元，这种规模和力度是前所未有的。

    走进车来人往、建设正酣的邯郸市五仓区，不仅让人真正明白了什么叫“大手笔”，而且更能直观地感受到投融资改革带来的无穷魅力。五仓区位于邯郸市主城区南部，总占地面积5874亩，它是上世纪70年代物资、建工、供销、商贸、粮食等5大系统建设的重要仓储基地，五仓区由此得名。五仓区内的企业绝大多数处于停产、倒闭的状态，有1万余户棚户家庭。五仓区的历史现状，影响了该区域的发展，为此，邯郸市决定对其进行开发改造。今年以来，以城投公司为平台，财政担保通过银行贷款10亿元解决五仓区综合开发建设资金。截至目前，已有77家单位、86个地块签订了拆迁合同，已收储土地2944亩，占总应收储土地面积的90.42%，其中，已拆迁腾清1887.4亩，已挂牌出让305亩。

    看项目，观城建，龙湖公园、居民经济适用房等一大批在建和建成的民生工程，都让记者感受到投融资改革给这座城市带来的显著变化，感受到在这种变化中邯郸市政府各部门和广大市民对推进大建设的高昂热情。

    马头发电公司粉煤灰储灰场位于漳河古道风沙区，总占地面积6694亩，长期以来，该储灰场既对周边环境造成了污染，又占用了大量土地。经过反复考察论证，邯郸市建设投资公司与马头发电公司一起开发粉煤灰生态治理项目，成立了锦辉生态治理有限责任公司。“项目开发不仅解决了马头发电公司储灰场造成的环境污染问题，同时也为邯郸市重点项目建设储备了6700亩土地资源。”邯郸市建设投资公司副总经理张海红告诉记者。

    据介绍，邯郸市在资金使用管理上，一是必保重点。对事关居民切身利益和城市功能提升的重大城建项目加大资金投入力度，先后投入15.28亿元，支持22个项目建设。二是先期投入。对有开发升值前景的项目，先期投入启动资金，解决遗留问题，盘活存量资产，确保项目实施。三是资本注入。对铁路等重大基础设施项目，以资本金投入的方式带动社会投资，目前已经融资3亿元，作为资本金投入支持石武客运铁路专线建设，带动相关投资近90亿元。四是增值运作。整合融资平台，扩大与金融机构谈判的话语权，降低贷款利率和融资成本。

    投资决策科学化、融资渠道市场化，这一“投”一“融”之间，政府调控空间不断扩大，政府对经济的调控能力在改革中不断增强，推动了邯郸市社会经济的全面协调发展。

    短评：

    “邯郸模式”值得关注

    为防范政府债务风险，邯郸市投融资管理改革从根子上“动手术”，将五大投融资平台实现统一管理，初步构建起了政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。

    “邯郸模式”的最大好处就是实现了“握指成拳”，确保政府融资资金的科学、高效使用和管理。通过投融资改革，政府直接或间接融资，邯郸市打开了过去项目单位单独融资困难的局面，逐步建立起财政投入、资源整合和市场化运作相结合的多元化投融资体制，借、用、还一体化，决策、执行、监督相分离。一个制度完善、运作规范，融资、投资、项目实施，资产形成和资产经营一体化的运作模式已初步建立；投资决策程序化、投资主体多元化、融资渠道市场化、政府调控透明化的格局也已初步形成。邯郸市由于在政府投融资管理体制上的创新，管理上到位，政策上对路，措施上有保障，树立了良好的政府信用。