促进城镇产业合理集聚和集群发展

    1、集聚化。
    城镇化必须有坚实的产业支撑。工业化是城镇化的支撑和驱动力，城镇化是工业化的载体和催化剂。而工业化必须走园区化、集中化、城市化的道路。产业园区化、集中化、城市化是强化城市群竞争和产业链竞争的重要手段和载体。各类产业园区目前成为推动地区经济增长的发动机，成为促进产业升级、转变发展方式的中坚力量，成为探索新型工业化和新型城市化的试验田。
    在促进和引导产业合理集聚的过程中，要防止两种错误的倾向：一要防止不合理集聚。集聚有合理集聚，有不合理集聚。在引导产业集聚的过程中一定要防止因“过度集聚”而出现“膨胀病”，产生经济“过密”与“过疏”问题，使一些边远地区在经济上“边缘化”。二要防止无效或无关联集聚。目前，我国不少园区尤其是市县级园区还停留在单纯的园区化阶段，园区功能定位不明确，缺乏特色和专业化分工，企业间缺乏有机的联系，犹如“一个麻袋装着一大堆土豆”。这个麻袋就是园区的边界，土豆就是我们招商引资来的企业，一打开麻袋，里面的土豆都是散的，缺乏有机关联。
    在促进和引导产业合理集聚的过程中，还要促进人口和产业协同集聚。当前，各种产业向城市和大都市区集聚的速度快于人口集聚的速度。城镇地区特别是大都市圈和城市群在大规模集聚产业的同时，也应该相应比例地大规模集聚人口，加快推进人口城镇化的进程，从单纯产业集聚到人口与产业协同集聚。要加快户籍制度的改革，使大量进城农民工能够和谐地融入城市，真正在城市安家落户，实现共建共享，提高城镇化质量。

    2、集群化。
    在人口和产业集聚协同的基础上，我们还要实行集群化战略，促进产业集群发展。所谓产业集群化，就是在产业集聚的基础上，依靠市场机制的作用和政府规划与政策的积极引导，促进产业集聚向产业集群方向发展的过程。过去我们建立的各种工业园区，只是一种产业集聚过程或者说园区化，而并非是一种集群化。当然，从理论上讲，并非是所有的产业集聚都能发展或培育成为产业集群。从产业集聚走向产业集群需要一系列的前提条件，如紧密的产业关联、社会化的专业化分工协作、发达的中间组织和网络、完善的产业配套、合作竞争和互动机制、适宜的创新环境等。也就是说，政府实施集群化战略，必须充分发挥市场机制的作用，依靠规划和政策引导，创造一个良好的外部环境，从而促进有条件的产业集聚和工业园区向集群化方向发展。虽然产业集群大都是在市场机制的作用下自发形成的，但是，在引导产业集群合理有序发展，创造一个有利于创新的良好外部环境方面，政府政策的作用仍是十分重要的。也就是说，地方政府可以通过实施集群化战略，在那些有条件的地区或者已经形成一定产业集聚的地区，充分发挥政府和市场的作用，积极培育和发展产业集群，由此提升城市的综合竞争力。这种依靠培育产业集群来提升区域竞争力的战略思路，我们把它称之为基于集群的区域竞争力提升战略。
    集群这个概念现在已经引起大家的重视，实际上我们河北在这方面应该说已有了相当的基础，有了相当一批不错的产业集群，所以，我们要立足于产业集群化发展，通过实行这样一种区域发展战略，加快推进城镇化进程。

以城镇化为载体推动产业结构升级

    1、实行适度多元与专业化并重。
    大城市产业要适度多元化，大力发展高端(先进)制造业、高端服务业、高端农业。要做大做强中心城市，提高服务业的比重和档次，增强中心功能。中小城市要走“专精特深”的道路，产业的发展、工业的发展应该有特色，产品应该有特色，要深加工，走专精特深的道路。小城镇走专业化、特色化、品牌化的道路。

    2、大力发展产业链经济
    产业链是价值链、供应链和生产链的统一体。从价值链看，它是产品增值各个环节所构成的有机整体，通常包括从研发、设计、中试、零部件、组装、销售到售后服务的完整体系；从生产链看，它是按照生产和技术联系形成的本产业上、中、下游产品之间的纵向链接；从供应链看，它则是按照提供产品和服务联系形成的本产业与其他产业的横向链接。对于产业园区来说，应充分发挥优势，以优势产业为核心，大力发展产业链经济，促进产业链式发展。首先，要根据自身的条件和优势，控制那些具有优势的产品增值环节，尤其是优势核心环节，扩散转移那些不具有优势的环节，构建开放型的一体化优势产业链。通过控制产品价值链的优势核心环节，来控制整个产业链，提升园区的产业竞争力。其次，延伸优势产业链条，打造一批具有竞争力的一体化主导优势产业链。要采取有效的措施，把这些主导优势产业链做大、做强、做长。也就是说，要把产业链的规模做大，把综合实力和竞争力做强，把发展层次和技术水平提高，把产业链条拉长。第三，实行产业链“选商选资”，实现从招商引资到“选商选资”的根本转变。这样，通过“选商选资”，实现园区产业升级，提升自主创新能力和持续竞争力。

    3、完善产业配套体系
    产业配套能力已成为扩大招商引资的第三投资环境，它可以降低企业的生产和商务成本，提高整个产业的竞争力和抗外部干扰能力，促进外来企业落地生根，推动区域经济走向融合发展，避免区域产业发展因环境变迁而出现大规模的迁移，甚至走向衰退。产业配套体系已经成为一个地区扩大招商引资的重要方面，我把它叫作第三投资环境。京津冀跟珠三角、长三角相比，很重要的一个问题是产业不配套。如何完善我们的产业配套体系是一个很重要的问题。具体说要完善四个配套：基础设施的配套、生产的配套、产业环境的配套、生活条件的配套，应该是四个配套形成一个完整的地方产业配套体系。