二是在“无工不富”理念影响下，一些地区招商引资重引进工业企业，轻农业、第三产业领域的招商引资。

    中部某省2008年实际利用外资40亿元，是2002年的7倍。而从今年利用外资的比例看，第一产业和第三产业分别占实际利用外资总额的4.3%和27.6%，第二产业则占68.1%；合同利用外资中，第一产业和第三产业分别为0.3%和25.3%，第二产业则占74.4%。

    这个省的外商投诉权益保护中心主任秦小康说，招商外资存在一个基本的规律，沿海地区最初在招商中并不注重产业结构，经济发展后才提出调整。内地客观上也将遵循这个规律。我们是农业大省，但仅靠农业经济是发展不起来的，靠国家财政补贴也难以拉平东部与中西部的差距。

    三是招商重引进资金，轻对接核心技术，企业落户了，产能增大了，但所发展的产业缺乏内在发展引擎，尚难称真正“落地”。

    记者了解到，由于创新和研发工作投入大、见效慢、风险高，地方政府和企业创新积极性仍然不高。例如，在中西部地区招商引资项目中经常可见多晶硅等项目，但这一项目的核心技术仍然掌握在国外企业手中。

    宁夏银川市橡胶厂是一家生产轮胎的国有企业，生产航空轮胎已有43年的历史，其生产的“长城”牌轮胎在西北地区市场占有较大份额。为拓宽市场销售渠道，2003年，银川市橡胶厂与新加坡佳通轮胎公司合资成立两家合资企业，生产的轮胎以“佳通”品牌出售，“长城”品牌从市场淡出。银川市橡胶厂总经理刘永辉说，商标、品牌也是无形资产。合作6年来，我们在开发自主知识产权方面失去了主导权。

    借招商调结构应肯定政府主导模式须转型

    调研中，一些干部、学者认为，在当前经济总体形势企稳向好的情况下，我应充分利用危机形成的倒逼机制，在保增长中调结构，在调结构中促增长。招商引资作为三驾马车中投资的重要组成部分，其对推进产业结构转型升级的作用更应重视。而引导新一轮招商热对调整产业结构产生积极影响，应有效规约政府的招商行为，突出企业与社会组织的主体地位。

    湖北省利用外资管理委员会办公室副主任谭作刚说，政府主导的招商引资是促进区域经济发展的必由之路。在经济欠发达、自身动力又不足的情况下，招商引资需要政府推动。但政府主导的招商引资是一把双刃剑，既能对本地产业结构调整起到积极作用，又可能过度介入微观经济领域影响调整效果。

    清华大学公共管理学院博士生导师余安教授指出，资本作为一种稀缺的资源，在引进的时候必然会有竞争性。而政府手中掌握着各种经济社会资源，极易导致政府替代企业作为主体去招商引资。

    一些学者认为，应通过规约政府的招商行为，实现政府主导的招商合理转型。一是改变各地不同程度存在的压力型招商引资工作考核机制，禁止各级政府变相向各部门、下级政府下达招商引资指标任务，禁止各级政府以内部突破方式进行政策大优惠招商，以避免“借招商保增长调结构”向“为GDP增长做贡献”蜕变。二是鼓励政府把招商引资的主要精力放在优化产业布局上，重点引进战略投资者。三是强化政府在招商引资中的政策把关作用，防止引进落后的产业。

    同时，鼓励企业、中介组织以商招商，通过市场行为发展上下游产业，形成产业链。国家产业政策咨询委员会委员王志乐研究员说，企业是市场的主体，在招商引资中应充分发挥企业的作用。以商招商不仅能引进上下游关联企业，还可以通过并购、改组、合资等方式招商引资，更能统筹外来经济力量与本地经济力量的关系。而政府在招商中更应发挥宏观引导的作用，更做好地方立法、产业规划等工作。（记者 张钦 罗博 程子龙 廖君 王骏勇）