中国经济网北京9月25日讯（秦海波　李雨思）在力挺中国500强利润超过美国500强以后，国有企业特别是央企再次因内外大举扩张引起关注。

　　在今年大江南北兴起的“地王”潮中，央企被指为“带头大哥”。上半年，全国主要城市成交总价排行前10名的高价地块中，6成买家有着国资背景。在原本国有经济占绝对比重的领域，如钢铁、煤炭、航空、通信等行业，国企兼并民企的事件一件接一件。对外，中国石油、中国铝业、中国移动等央企大举推进境外并购。面对这样的无边界扩张，有“国进民退”之忧者不在少数。

　　从“脱困”到“脱缰”

　　变化何其之大。1997年，国有及国有控股大中型工业企业亏损6599户，亏损面为39％，全国所有国企一年的总利润只有213亿元。时任国务院副总理的朱镕基提出：国企要三年脱困。一场拯救运动随之展开。

　　10年后，特别是在2003年国资委设立以后，国企的发展如鹞子大翻身。2007年，中央企业资产总额增长到14.92万亿元，资产总额超过1000亿元的达44户。国资委主任李荣融自豪地说：时至今日，央企月利润即可实现近1000亿元。

　　由此看，国企改革是成功的，国企做大做强了。而在某些观点看来，其发展之势甚至如脱缰的野马一般。质疑也随之而来，垄断首当其冲。

　　“总是有一股势力，国企穷的时候骂人，说我们把国企搞亏了，现在国企赢利了，他们也骂，说这是垄断。” 李荣融认为，对于国企改革，国际上的评价比国内高，是相对公正的。

　　国资委企业分配局局长熊志军曾表示，央企能形成现在这么好的局面，很重要的原因就是竞争。实际上电信、石油、电力等行业已经形成了一个基本竞争的格局，而且80%企业的主要资产都在上市公司，可以说这些行业当中几乎没有哪一家垄断的。

　　财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜的解读是，正是国有企业持续而不停止的成长及发展，才使人们对这个改革开放的成果感到意外。“改革开放及国有企业的股份制改革，不仅没有弱化国有企业的作用，而且进一步强化国有企业的作用及影响力”。

　　文宗瑜同时分析说，央企这几年的井喷，恰逢了一个特殊时期。过去四五年我国土地和资源价格出现了五倍和十倍的翻升，资产资本化也放大了国资数额。

　　“国家脊梁”的困惑

　　国有企业被称之为“国家的脊梁”，这由公有制为基础、多种所有制共同发展的基本经济制度所决定。新中国成立60年来我国经济取得的辉煌成就中，国有企业的功劳绝难忽略。

　　建国初国有企业的全面建立，不仅奠定了社会主义公有制的经济基础，而且更重要的是在资本主义包围及超级大国设置的“铁幕”中，奠定了新中国的工业基础，构建起了门类比较齐全的中国现代工业体系框架。并为1978年改革开放以后的国有企业发展及中国产业竞争力提高，创造了前提条件。

　　经过改革，卸掉包袱的国企赶上了2003年以来中国经济高速增长。中国移动、中国远洋、中国船舶、神华集团、宝钢集团等中央企业，已经成长为世界知名企业，在行业内引人侧目。中国移动的品牌价值在全球名列第5，宝钢入选了2009年度“全球最受尊敬企业”。

　　在关系国计民生和国家安全利益等领域，以及非国有企业不愿做、做不到的领域，国有企业牢牢把握住了发展方向。“神舟”系列载人航天和“嫦娥一号”绕月探测工程，成为我国自主创新、集成创新的典范。青藏铁路、三峡工程、奥运场馆建设等重大工程中，央企发挥了重要作用。为了保障我国通讯安全、赢得国际话语权，中国移动顶住盈利压力，一如既往发展TD-SCDMA。

　　一位媒体分析人士称，而反观国内民营资本，其实也是“鱼龙混杂”。有多少是“打着民营资本旗号”冲杀在中国国内市场，而背后闪现着普通民众其实不知有多少的、曲曲折折的、拐弯抹角的外国资本甚至金融大鳄的身影呢？

　　区别于中石油等政策性垄断央企，一些适应市场化要求，经过改组改制，在企业内部建立现代企业制度的“新国企”也倍感委屈。一位不愿具名的央企老总表示，同样是企业，同样是做市场，但“新国企”在激烈竞争中凭借管理、自主创新赢得市场领先地位，甚至取得垄断地位，但却总得不到承认。

　　仅仅是垄断造成的？

　　一提国企特别是央企，普通民众的第一反应总是垄断。但实际上国有企业改革的成功，是因为垄断造成的吗？恰恰相反，国企的成功正是积极改革、突出主业、管理创新、技术进步、市场竞争打拼出来的。“国企改革攻坚战前垄断色彩更浓，那个时候为什么搞不好？说垄断实在是牵强附会！”业内人士如是表示。

　　国资委成立后推进央企改革发展的第一步，就是推进公司制股份制改革，尽量减少央企的垄断色彩。目前央企及其下属子企业的公司制股份制改制面从2002年的30%提高到70%。2003年以来共有54家中央企业首次在境内外公开发行股票并上市，筹集资金7143亿元。截至2008年底，中央企业控股境内上市公司244家，境外上市公司81家（含A+H股27家）。股份制改革和境内外上市，推进了中央企业经营机制的转换。