祸起“炒煤矿”

　　表面看来，神木民间借贷崩盘源于高利贷机构混乱无序，且煤价大跌导致实体经济支撑乏力。但实际上，“神木危机的根源在于‘炒煤矿’，煤矿价格已经远远偏离实际能产出效益的价格”。陕西省榆林市一位官员对财新记者分析说，煤炭价格难以再现2006年前后的大幅暴涨，煤矿泡沫已经形成。“五年内，神木难以恢复元气。”

　　神木人杨才茂从19岁就在煤矿上工作，20年后，他已经成为神木县颇有名望的煤矿买卖中介人和谈判高手，他本人也在多个煤矿持有小额股份。据介绍，从2005年到2012年，神木煤炭价格从68元/吨飙升到680元/吨，涨价10倍。与此同时，神木“炒煤矿”形成风气，甚至很多人只买卖，不开采。

　　神木煤田被视为聚宝盆、摇钱树。已探明的储煤面积占全县总面积的59%，达到4500平方公里，已探明储量500亿吨。当地煤层断层稀少，埋藏浅，易于露天开采，煤质优良也属罕见，特低灰、特低磷、特低硫、中高发热量。神木煤一时价格高企，奇货可居。

　　国家宏观政策和地方政策对神木的煤炭产业也都属于利好。2008年，因北京举办奥运会，邻近的山西、河北煤矿多处停产，加之国家4万亿元投资计划的刺激，神木煤炭供不应求。

　　神木县也通过财政补贴和税收返还的形式鼓励煤炭行业和兰炭(兰炭又称半焦、焦粉，是利用陕西神府煤田盛产的优质侏罗精煤块烧制而成，品质和性能优于焦炭，作为新型炭素材料取代冶金焦而广泛运用于电石、铁合金、硅铁、碳化硅等产品的生产-编者注)行业的发展。神木很快成为全国第一产煤大县、全国最大兰炭基地和聚氯乙烯基地，西部最大火电、浮法玻璃、电石基地。

　　随着百万吨级项目不断上马，作为稀缺资源的煤矿成为“炒价”目标。杨才茂称，曾有人在2001年入股煤矿1万元，2006年即分红1000万元。他也曾亲自参与煤矿买卖，见识过一日三次易主、涨价上亿元的疯狂。到了2012年，煤矿价格最高炒到了40亿元，而十年前，价格仅为20万元-50万元。疯狂炒作中，动辄几十亿元的买卖很难以现金交易，买方卖方都打条为证，随后再去借高利贷周转。高利贷泡沫由此而生，并与“炒煤矿”泡沫共生共长，直至崩溃。

　　根据中国法律规定，矿山企业转让采矿权，必须经省级以上地质矿产主管部门审批，并缴纳采矿权使用费、矿产资源补偿费和资源税等，但据财新记者了解，神木炒矿者与煤矿原法人一般签订两份合同。表面上签订长期承包合同，以应对监管机构查处;私下再签订一份转让合同。双方同时达成协议，如果以后出现任何事故，全部由购入者负责。

　　从2005年起，榆林市也曾多次下达整治煤炭生产经营秩序的通告，但由于大部分炒家采取参股或长期承包形式与煤矿原法人合作经营，政府工作人员已很难掌握矿权转让的实际情况。

　　很快，神木人已经不仅仅满足于神木百余个煤矿的炒价。在神木人的炒作下，邻近的府谷、东胜、中旗等地煤矿价格大涨。据杨才茂称，鄂尔多斯约八成的煤矿都控制在神木人手中。神木人还组团出省，到新疆、甘肃、湖北等地炒煤矿，与温州人、河南新乡人一起高额竞价，名噪一时。

　　疯狂炒作下，神木煤矿价格已经偏离正常值。然而，煤价至2012年跌至530元/吨，按照当时煤矿价格及开采成本，“开1吨赔100元”。徐某称，很多煤矿赔在手里，炒家为了出手只得以休整为名停产。

　　据《榆林市2013年一季度经济运行分析》显示的数据，今年一季度，神木县99处地方煤矿停产42处，有50处在搞基建，正常生产的只有7处。据财新记者了解，时值7月底，正常生产的煤矿不足10处，神木县焦化厂和洗煤厂也相继停工。

　　泡沫破碎

　　距离鄂尔多斯仅1个小时车程的神木也曾席卷“炒房”潮。2012年初，神木老城区房价普遍在5000元/平方米以上，中心城区达到1.2万-1.6万元/平方米，个别小区高达2万元/平方米。

　　如今，中心城区房价普遍跌幅过半，下降到6000-8000元/平方米，且交易清淡。写字楼、商铺、住宅区的租金价格也大幅降低。据地产中介张忠民介绍，前两年神木房价高企主要源于外地人口大量涌入，租金价格攀升推动房价暴涨。“当然，也有炒房的原因。”张忠民称，现在县中心地段的惠民路、麟州街、金煤路都有大量商品房闲置，很多住宅房被低价抵押变卖。

　　房地产大幅受挫导致神木多处在建工程停工，由此引起的劳资纠纷令地方政府头痛不已。位于呼家圪台村的房产项目就已停工近三个月，其中已经成型的楼群建筑有15栋左右，已打地基的建筑有五处。据张忠民介绍，此项目是神木县医疗卫生系统的集资房，每平方米价格在4000元左右，远低于同地段房价。

　　今年6月，负责此项目的神木地产商王和平突然死在鄂尔多斯一家宾馆内。据财新记者了解，王和平涉及高利贷问题，并牵涉多人。由于王和平拖欠工人数千万元工资，7月8日，100多名工人围堵神木县政府，要求政府出面解决问题。

　　神木一向奢华繁荣的商业、服务业也备受挫伤。在最热闹的人民广场四周，恒生购物中心、开元商场、万千百货等高档购物场所打出低价折扣的广告牌，部分品牌低至三折。据了解，这三家商场进驻神木已有五年以上，罕有折扣。消费均价在千元以上的王府国际大酒店、五洲国际宴会中心、亚华酒店等入住率比去年同期下降一半以上。

　　高档KTV和娱乐中心也大不如前。前述招待所老板何龙称，外地前来神木提供陪酒等服务的女子在当地被称为“公主”，如今“公主”数量减少过半，邻近供“公主”长租的小旅馆也门可罗雀。

　　最显露败象的是金店。“黄金大王”出逃后，神木原比超市还多的金店均被警方控制，金店财产也被清查收缴，很多专柜和店面被受损散户砸烂。

　　2009年3月，在全国医改多年未见实效，“看病难、看病贵”备受诟病的大背景下，神木率先推行的全民免费医疗引发全国瞩目。按照神木推行的报销起付线，乡镇医院每人次200元，县级医院每人次400元，县外医院每人次3000元。起付线以下的费用由患者自付，起付线以上的费用按规定由县财政埋单，人人皆有保障。

　　如此待遇远高于大城市。然而，7月16日，一则关于神木县财政300亿元亏空，免费医疗、免费教育政策将大受冲击的传言通过手机短信迅速散播，并引发多达2万人的群众集体围堵县政府。对此，神木县财政局局长刘小平辟谣称：2012年神木地方财政收入为53.5亿元，上级补助14.37亿元，财政支出67.8亿元，净结余700万元，神木县财政没有亏空和赤字;2013年，全民免费医疗年初预算2.04亿元，截止到6月份已拨入免费医疗专户1.5亿元，免费医疗并未受到影响。

　　但据财新记者了解，负责全县城乡居民免费医疗各项业务工作的合疗办(全称神木县全民免费医疗管理办公室，原名新型农村合作医疗管理办公室-编者注)，以地方财政不足为由，欠神木县第二医院900多万元报销款，欠全县100余家定点药店400多万元报销款，并要求医院和定点药店照常为病患报销，承担垫资压力。