“没有标准”的悖论

　　两家协会均强调，希望尽快制定白酒塑化剂含量的正式标准。而实际上，对于食品，卫生部已发布了相关标准。

　　采访中，中国酒业协会白酒分会副秘书长甘权和中国酒类流通协会常务副会长刘员都在强调，“希望尽快制定白酒中塑化剂含量的正式标准”，两协会均以“新标准没有，无法确定目前白酒塑化剂含量是否有害”为由，选择不对外公布已知的情况。

　　去年，卫生部办公厅发布的《卫办监督函〔2011〕551号》(《关于通报食品及食品添加剂邻苯二甲酸酯类物质最大残留量的函》)规定了食品中三种塑化剂最大残留量，其中DBP最大残留量为0.3毫克/千克，DINP为9.0毫克/千克，DEHP为1.5毫克/千克。

　　“虽然我国目前没有白酒中塑化剂含量的正式国家标准，但551号文是在白酒塑化剂标准缺失的前提下具有效力的行政文件。”环境化学与食品安全专家董金狮说。

　　此外，对于中国酒业协会声明中所列出的调研数据，专家也表示疑惑。

　　中国酒业协会在声明中称，通过对全国白酒产品大量全面的测定，白酒产品中基本上都含有塑化剂成分，最高2.32毫克/千克，最低0.495毫克/千克，平均0.537毫克/千克。结论是，目前全国白酒重点企业的白酒产品，塑化剂含量指标均低于食品标准值。

　　“这种说法本身很含糊”，董金狮说，“常用塑化剂有20多种，去年卫生部办公厅给三种塑化剂最大残留量做了规定，协会声明的数值中没有指出到底是哪一种塑化剂的含量，只给出平均值没有多大意义。因为其中任何一种塑化剂含量过高，都会对人体造成致命伤害，但其他种类塑化剂含量若不高，平均值也可能降下来，以平均值定义含量高低，不够严谨。”

　　复旦大学公共卫生学院教授厉曙光研究食品中塑化剂问题长达17年，他在接受媒体采访时也提到，以含量要求最严格的DBP标准判定，酒协检验的所有白酒塑化剂残留量均超标;但如果以较宽松DINP衡量，所有白酒均不超标。

　　“再退一步说，既然塑化剂主要来自于企业生产中的塑料制品，那检测判断标准就应该按照《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》。”据董金狮说，“这个标准国家早有明确规定，去年卫生部发布的551号文件内容也都来自于此，并不是卫生部的补充规定。作为行业协会不可能不知道这两个文件。”董金狮说。

　　《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》规定，接触非脂肪性食物的材料中DBP特定迁移量不超过0.3毫克/千克。而“酒鬼酒”中检出DBP含量是1.08毫克/千克。

　　行业协会的生态

　　在塑化剂事件尚无定论之时，各大行业协会均呈现退出之势。

　　中国酒业协会在11月19日发布的声明中最后提到，建议卫生部门进行白酒塑化剂残留量安全风险评估，待评估后，制定出白酒产品塑化剂安全标准。

　　甘权说：“声明发布之后，协会的工作就基本结束了，我们能做的仅是上传下达，剩下的要看政府怎么制定标准和要求。”

　　据了解，协会目前有一名工作人员在对接上级政府部门就塑化剂所提出的工作要求。

　　此外，中国食品工业协会白酒分会副会长马勇也表示，目前他已不再处理此事，对此事不再发表意见。中国酒类流通协会在发布声明力挺企业之后，也不再发声。

　　在塑化剂事件尚无定论之时，各大行业协会均呈现退出之势。

　　“我们既不能得罪政府，也不能得罪企业。得罪企业，会费要不上来，协会没法运作。企业存在问题，协会是该监督管理，但往往得先由政府提出来，协会再按照政府要求指导企业”。在原山东白酒协会会长黄业立看来，协会在类似事件中常常很无奈。

　　据了解，我国的协会有两种，一种是官办协会，一种是完全自发成立的市场性协会。上世纪九十年代底，政府机构改革要撤销各工业部门，并采取了政企脱钩的措施，工商行业的行业协会随之成长起来。中国酒业协会和中国酒类流通协会即是当时先后从轻工业部下属单位和商业部下属单位演变而来。

　　清华大学公共管理学院NGO研究所副教授贾西津说，“除非事件产生社会效应，官办协会才会做出回应，否则往往多一事不如少一事。而市场性质的协会，自律性强，为了企业根本利益，常常对行业的问题会有很强烈很积极的反应，非常强势。”

　　贾西津提到，曾经温州打火机市场作假问题严重，消费者常常上当受骗。温州烟具协会建立严格的准入标准，将信誉差的企业排除在外，没有“组织”又不自律的这些企业在随后竞争中渐被淘汰。烟具协会当时的做法有效地整顿了作假问题，维护了行业信誉，协会在行业内的公信力自然很高，企业争相加入，“会费”便非常充裕。

　　即使是官办协会，也可以通过拟订行规行约或者主动承担起制定标准的责任，发挥行业自律作用。

　　去年6月，台湾塑化剂事件也波及到大陆香料香精行业，中国香料香精化妆品工业协会随后开展了一系列活动，根据卫生部要求，搜集整理了1600多个检测数据，仅在2个月后，就促成卫生部下发了卫监函[2011]773号文件，明确了“食品用香料香精中邻苯二甲酸酯类物质总检出限为60mg/kg”的限定标准。

　　“协会的强弱，取决于功能，比如制定标准、联合行动、打国际市场等，这些都是一个成熟协会应该有的功能。”贾西津说。