海洋经济：编制规划与加强立法正紧锣密鼓推进

    在业内人士看来，三沙市带给海南的变化之一，则是为其在海洋经济发展道路带来了新机遇。

    正如海南省海洋与渔业厅厅长赵中社6月24日在海口召开的新闻发布会上所言，三沙市的成立，拉开了该省海洋经济大发展的序幕。

    事实上，早在建省办特区之初，海南依托其重要的地理位置和丰富的海洋资源，便提出了“以海兴琼，建设海洋大省”的发展战略。经过多年发展，海洋经济在海南国民经济中的地位显著提升，2011年，海洋生产总值达到612亿元，较上年增长17%，占全省生产总值的27%。据海口海关统计，2011年海南水产品出口达到4.9亿美元，较上年增长21.5%。

    不过，与山东相比，海南所管辖海域面积是山东的12.5倍，而海洋总产值却不足山东的1/10。2011年海南省海洋生产总值达到612亿元，而山东同类数据却为8300亿元。此外，海南岸线经济密度排在全国倒数之列。海南省海洋与渔业厅的官员也坦言，与自己比，进步不小，但跟别人比，差距还很大。

    业内认为，制约海南海洋经济发展的主要因素是缺乏宏观指导、协调和规划，海洋经济整合度不高，海洋产业开发基本处于初级开发阶段。而投入少、科技力量薄弱则是最大的“瓶颈”，缺乏可持续发展后劲，形成了典型的“大海洋，小产业”格局。

    在海南大学海洋学院名誉院长张本看来，海南海洋产业开发起步晚、基础差，高附加值的精细产品不多，很多加工企业仍然只能对水产品作初级加工，至于鱼皮、鱼骨、鱼鳞的附加值就几乎被抛弃了。其实这些看似边角料的东西，完全是可以借助科研辅助，加工成多肽等高附加值产品的。

    为了破解这种“大海洋小产业”的发展困局，海南省政府做了很多努力。2010年颁布的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中，海洋产业作为重要部分，在各个层面都进行详细的规划。如今，如何把握三沙市设立这一契机，加快实现海南海洋经济的腾飞，正是当下海南人在思考的问题。

    赵中社认为，在发展大幕开启之前，有两项工作正在紧锣密鼓地进行：一是编制规划，二是加强立法。

    “开发西南中沙，发展海洋经济，必须有序进行，这就需要编制一系列的规划。”赵中社表示，首先是海洋功能区划和海岛保护规划。目前，全国海洋功能区划、全国海岛保护规划已颁布实施；从海南层面来说，海南省海洋功能区划已正式获得省政府批准通过，6月25日，海南省政府将该区划上报给国务院。海南省的海岛保护规划也已通过评审。其次，海洋经济发展规划方面，海南正在编制《海南省“十二五”海洋经济发展规划》。海南省海洋与渔业厅已编制了海洋渔业发展规划、深水网箱发展规划、休闲渔业发展规划等15个海洋方面的规划，有序地指导建设开发以及海洋经济发展。

    据悉，目前，海南已开始着手制定《海南省海岸带保护与开发利用管理条例》、《海南省海洋资源开发管理条例》、《海南省海洋生态补偿管理规定》、《海南省海洋特别保护区管理条例》、《海南省无居民海岛旅游开发管理规定》、《西南中沙旅游开发管理规定》、《海南省水产种苗管理办法》等7部法律法规。

    旅游业：当务之急要改善交通条件

    海南省原本就是旅游大省，三沙市的到来，无疑将大大拓宽其在西沙群岛的旅游范围，给海南旅游业发展带来更广的空间。

    今年4月，“椰香公主号”邮轮从三亚起航，前往西沙。这次航行被视为西沙航线开通前的一次试行。

    在海南看来，发展西沙旅游项目，海南旅游空间边界将从三亚向西沙群岛南移，旅游范围将大幅扩大。在海南的设计当中，要开发海洋游船旅游，以海南岛为基地，以西沙群岛为主要的目的地，在海南岛、西沙群岛相关岛屿和海域开展海岛观光、各类海上休闲活动和潜水等旅游形式。

    规划中，海南还拟塑造中国海洋旅游品牌“南海旅游”，联合中国香港、新加坡等邮轮母港以及广东、广西等地，以海南岛为重要邮轮停靠港和旅游基地，巩固现在豪华邮轮航线，逐步发展环南中国海国家和地区的豪华邮轮旅游，以现代版的“海上丝绸之路”推动海南对外开放。

    吴士存认为，目前当务之急是要快速改善三沙市交通运输条件。依托海航、海峡控股等公司，把西沙正常的空中航线开通；开通海上定期航班、定期货轮，配套高速的快船，把永兴岛和海南本岛之间的立体交通体系建立起来，为西沙旅游开放、开发打好基础。

    吴士存还建议，西沙旅游可参照马尔代夫模式，尝试选择东岛、中建岛、金银岛、珊瑚岛、甘泉岛等较大的岛屿开发建设高档的海岛旅游度假设施，实施浮岛建设项目，实现一岛一酒店，争取使西沙成为“中国的马尔代夫”。

    油气业：大型油企积极布局

    对于油气业，赵中社认为，三沙市同样拥有者广阔前景。据有关方面保守估计，海南三沙市管辖海域油气资源储量开发利用价值高达2万亿美元。

    目前，围绕南海中南部海域油气开发的重大需求，三大石油公司已积极在海南岛布局。加快推进南海油气资源开发服务保障基地建设，使南海资源开发成为海南新的经济增长极已在海南达成共识。

    海南拟利用国家给予开发南海油气资源的政策，积极引进国内外著名企业，上规模、高水平、高起点建设一批油气化工项目，积极拓展和延伸油气化工产业链，向高、深加工度演化，促进海南油气化工产业结构优化升级。而发展以天然气综合开发利用为重点的海洋产业，要加大引进中国海洋石油总公司的资金与技术，并由此引进国外资金与技术。争取中国海洋石油总公司全面介入和加大投入海南油气行业的上游、中游、下游的开发与利用，促进油气行业的整体发展。