国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁在开幕主题演讲中说:非常高兴参加第十届中国企业领袖年会，制度进化与市场尊严这是一个大气度、具有丰富深刻内涵的主题。对于各方面的改革都有重要的启迪。

    在朱镕基总理启动3年改革脱困之前，国有企业还是国家经济的包袱和社会稳定的隐患。而现在国有企业是国家经济，社会发展中积极的稳定因素。这种历史性的变化是在短短十几年中发生的，这说明了改革取得的成就，也说明了进一步深化改革的极端必要性。近几年来，随着改革的不断深化，国有经济布局结构调整路径日渐清晰，国有企业在向两个方向集中，并逐渐形成了两种类型不同的国有企业。这两种类型的国有企业在国家经济生活中发挥着不同的功能，在今后的改革方面也会具有一些不同的特点。他将目前的国企归纳为两大类:

 

    第一类是具有公益性质的国有企业。包括石油、石化、电网、通信服务等领域的企业，地方包括供水、供气、污水处理、公共交通、地铁等方面的企业。他们具有这样一些共同的特征。第一，产品或者服务关系国民经济发展和人们生活最基本的保障条件。第二，在经营中存在着不同程度的垄断因素，有些是寡头竞争，有些是独家经营。第三，产品或者服务价格由政府控制，企业自身并没有定价权。第四，企业社会效益高于经济效益，经常会承受政策性的亏损等等。

    具有公益性质的国有企业在我国经济发展和人们生活中发挥着重要的保障作用，尤其是在外部经济环境发生剧烈波动，或者发生突发性事件的时候。在亚洲金融危机、国际金融危机期间我国国内经济相对比较稳定，人们生活受影响比较小，与这些企业发挥了对市场波动的抑制作用直接相关。中国救灾重建的效率举世公认，与这些国有企业，包括其他企业的动员能力有很大关系。

    第二类是竞争领域的国有大企业，包括宝钢、中粮、一汽、中国建材等等，这种类型的国有企业在体制上，政企分开更为彻底，除出资人职能之外政府不应该干预企业的决策和内部事务。这种类型国有企业要独立承担经济法律责任和市场竞争优胜劣汰，乃至破产退出的风险。竞争型国有大企业在中国当前的经济发展阶段上，对于提升国家产业竞争力发挥着重要作用。

    中国的中小企业效率很高、竞争力很强，但是大企业、大集团发育不足。在规模经济要求很高的资金、技术密集型产业领域，国有竞争型大企业中相当一部分还是我们国家相关产业竞争力的代表，是排头兵。这些企业和广大民营企业一起共同构成了中国国际竞争力的产业基础。为国民经济发展和人们生活提供保障，在大企业层面提升国家的产业竞争力，是当前国有企业竞争发展的两个主要功能。在这两个方面发挥作用，符合中国的国情和经济发展阶段的内在要求。

 

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