本报记者 付薇

    日前，国家税务总局发布《关于部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除管理办法的公告》(征求意见稿，下简称《公告》)，明确将在乳制品、食用油企业试点实行“农产品进项税额核定扣除”这一增值税改革新政策，并将按照先易后难的原则在农产品加工行业逐步推开。

    河北经贸大学会计学院教授郭宏认为，此改革对普通消费者最直接的影响是，有助于缓解农产品加工企业的涨价冲动，进而使相关产品的终端售价涨势趋缓。这在目前我国CPI涨幅已经“破六”(河北省6月CPI涨幅已达7%)的情况下显得意义重大。

    他表示，受这一改革影响更大的是农产品加工企业。“这一增值税改革的实质是这些企业购进原材料时的税负会降低。”因此，对这些企业、乃至农业整体而言是一个利好。

■农产品加工企业“减负”

    根据《公告》的征求意见稿，农产品进项税额扣除率将由现行的13%修改为纳税人再销售时货物的适用税率：纳税人销售的货物适用13%税率的，则扣除率为13%，纳税人销售的货物适用17%税率的，则扣除率为17%。“这将有效改变目前农产品加工企业在增值税上被‘高征低扣’的情况。”郭宏说。

    据了解，“进项税抵扣”是增值税的一大特点，企业应缴的增值税实际上是销项税减去进项税抵扣后的部分(销项税是指销售货物时应缴纳的税金，进项税则是购进货物时所发生的税金)。

    原来的情况是，农产品加工企业相对于其他企业来说税负偏重——— 其他企业的进项税抵扣率和销项税征收率均为13%，而农产品加工企业的销项税征收率为17%，但进项税抵扣率却只有13%，这造成了“高征低扣”。也就是说，农产品加工企业多承担了4%的税收负担。

    按《公告》所要求的，这部分税收负担将减轻，“虽然4%不能全部去除，但大约能去除1到2个百分点。”郭宏说。

    郭宏说，可以这样理解该政策：原来的情况是，农产品加工企业从千家万户的农户手中购买农产品作为原料时，并没有发票，抵扣政策的执行也不规范，而这次的规定进一步规范了抵扣政策，同时也减轻了企业的税收负担。

■通胀下，撬动增值税杠杆

    郭宏说，应该说这个政策是一个利好，不论是对农产品加工企业，还是增值税改革领域，抑或是从稳定产品终端售价的角度来看。“首先，这对于农产品加工企业是一个利好，尤其是主要使用农产品做原料的生产企业，新政策减轻了他们的税收负担。”郭宏强调，这对粮食加工、油类加工这样的大行业是一个推动。“第二，这一改革符合增值税改革向更大范围扩大的趋势，将千家万户的农户纳入了这一范围。”

    此外，他表示，这一政策对CPI有稳定作用。“增值税是间接税，是由消费者负担的。企业税负减轻，起码可以抑制企业的涨价冲动，对农产品价格稳定有意义。虽然不会立竿见影地降低产品售价，但是有利于抑制农产品价格的过快上涨。”

    目前，国内经济面临较为严峻的通胀问题。今年以来，CPI涨幅屡创新高，6月CPI同比达到6.4%，创三年以来新高，稳定物价成为社会共识。在这个大背景下，《公告》的出台，以增值税为杠杆缓解农产品加工企业的涨价冲动，这对于稳定物价有一定意义。