诸多代表委员都认同，加强改革“顶层设计”是现阶段中国解决错综复杂矛盾的重要路径。一些根深蒂固的问题，必须通过自上而下的措施才能解决。

    比如，消除对ＧＤＰ的盲目崇拜，必须通过完善官员考核体系来完成；面对贫富差距的加大，必须从国家层面改革分配制度；解决民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”问题，则需要政府从战略层面破除制约民企发展的现实瓶颈；对于房价暴涨以及随之而来的暴力拆迁等民怨集中的问题，则需要综合利用经济和社会手段加以解决。

    程恩富说，经济腾飞之后，给中国留下了改革“深水区”的“硬核”问题，原因在于很多重要领域的改革始终没有到位，使得低收入阶层未能充分分享中国改革开放３０年累积的成果。“这一切都有待更广阔领域、全面配套的社会改革来解决”。

    “为什么有的地方对保障房建设积极性不高，这与对土地财政的依赖有关系；为什么有的民生工程上面拨款了，而基层配套却缺乏热情，这与传统的财税体制相关联。”全国政协委员、江苏省政府参事室主任宋林飞说，“追根溯源，问题都出在根子上。”

    中国新五年规划草案的主要执笔者之一、中央财经领导小组办公室副主任刘鹤此前接受媒体采访时曾解释说，“顶层设计”指的是主体结构和主要模式。在过去的发展模式不可持续和面临各种各样新的重大改革议题条件下，转变经济发展方式，就要经济、社会、政治体制改革稳步协调推进。在这种情况下，必须有一个顶层设计，包括主要目标以及先后顺序。

    两会上，代表和委员们极为关心的是，“顶层设计”如何从一个政治新名词变成渗透到各个领域中的实际行动，“更重要的问题是顶层设计如何变成基层动力。”叶小文说。

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