何伟文 （中国驻美前商务参赞 中国美国经济学会理事）

近来成为中美贸易焦点的美国对中国轮胎特保案，不仅关系到我国约10万人的就业，关系中美两国间能否有一个稳定的贸易环境，而且关系到维护国际贸易正常秩序和经济全球化的大问题。美国国际贸易委员会6月17日支持的美国钢铁工人工会的特保申请（下称《申请》），基本理由是：2004~2008年，从中国进口该类轮胎数量大幅增长215%，美国本土轮胎市场占有率下降了14.3个百分点，就业减少了近10%。

但只要稍微细致、科学地加以分析，就很容易发现这一理由的错误。

怪不到中国头上

首先，美国轮胎行业失业的根本原因是国际金融危机和经济衰退。经济学常识告诉我们，决定就业的首要因素是经济周期，而不是其他。

《申请》提供的统计表明，2008年比之2005年，美国涉案轮胎生产行业就业人数从35959人减少到33382人，减少2577人，即7.17%（不是《申请》声称的近10%）。但与整个汽车及零部件行业就业减少幅度比，却是轻微的。同期美国汽车及零部件制造行业就业人数从108.51万人减少到89.29万人，减幅为17.7%。同期中国汽车零部件对美国出口也是增长的，但美国并没有哪个团体要求对从中国进口的汽车零部件进行特保。

汽车及零部件行业就业大幅减少的原因非常简单，即金融危机和经济衰退引起的汽车销量大幅减少。2008年，美国全年乘用车和轻卡销量约1300万辆，比上年的约1700万辆减少23%。

值得注意的是，2009年的情况还要差。2009年7月汽车销量580.67万辆，比去年同期的854.83万辆减少32.1%。7月份汽车及零部件制造行业就业人数急剧减少了23.22万人，减幅竟达26.0%！同期整个制造业就业也减少了12.2%。

这些问题，显然是美国经济危机闯的祸，殃及到车用轮胎，而怪不到中国头上。但这些简单事实和道理，《申请》却完全回避。

倒是美国轮胎制造商协会8月10日刚刚发表的2009年报告说了实话。报告预计，2009年乘用车替换轮胎产量将下降9%（或1800万条），为17600万条；轻卡替换轮胎产量将下降18%，为2400万条。2010年则将分别增长3%和8%。报告归结为四点原因：汽车销量的剧降、消费者信心低落、失业率高和房市低迷。没有责怪从中国的进口。

这实在是一大怪事：轮胎生产行业自己并没有认为从中国的进口给美国相关产业造成了损害，那么美国钢铁工人工会哪来的认定资格？

其次，影响就业的还有生产率包括产品的变化。

《申请》未能拿出2004~2009年美国涉案轮胎制造业人均生产率和工资的变化。因为这是比就业数更关键的问题。这一期间（以7月为基数），美国制造业就业总数从1433.3万人减少到1181.7万人，减少17.55%。但时工资从16.18美元提高到18.28美元，提高13.0%；生产率提高7.78%。