加快对国有企业特别是国有垄断企业的利润分配体制改革，从制度上堵住企业滥发奖金、福利的漏洞

　　近年国企特别是垄断国企涌动降薪潮，社会各界十分关注，实际效果如何？某国有金融机构一位部门经理近日表示：尽管多数人都做好了降薪的心理准备，可去年底奖金到账后，“除了高管们适当调低工资，中层以下的收入基本不受影响，好多人还明降暗升了。”（详见10月14日人民日报刊发的《你的口袋里有多少福利》）

　　这位经理的感受很有代表性。近两年，政府对规范垄断行业高收入问题不可谓不重视、不可谓决心不大，但一旦付诸行动，却往往找不准下手的地方和有效的工具，或者政策虽好但落实不下去。这究竟是为什么？机制欠缺，渠道不畅，或许正是当前限制垄断企业收入畸高问题的症结所在。

　　客观地看，一些行业确实关乎国计民生。也就是说，成立垄断性国有企业为的是公共利益，而不能是个别企业的利益。作为社会的公共财产，垄断行业运营、收益的分配理应置于社会严格监督之下。但现实是，垄断行业和某些国有企业的许多经营行为，实质上把自己等同于一般的市场企业，把公共财产的增值视为自己经营的成效，并以此作为滥发奖金、福利的借口。

　　据统计，2006年到2009年，4年间中央企业的利润总额为3.26万亿元，而其上缴红利的比例仅为5%到10%，2009年仅上缴500多亿元。如果按照国外同类企业的分红水平计算，4年间至少应当上缴1万亿元以上。这剩余的大量利润被企业留置，除部分用于主业生产外，大量则被投向房地产等高利润非主业领域，肆意赚取可供自己分配的利润。