眼下在河北，很多钢厂都不知道眼前还在延续的拉闸限电风暴还会持续多久，用电量变成按照指标分配制，企业只能在政府允许生产的时段内，开足马力生产，以保证市场和海外的订单。

河北的现象并不是唯一。目前在出口大省浙江，大量手握出口订单的加工贸易型企业也被拉闸限电。而在辽宁省，基本全部钢铁、造纸等行业都被不同程度拉闸断电。被国家发改委节能减排预警系统提出一级和二级警告的一些地区，有的采取交替供电，有的实行用电配额制，有的则一直到年底都处于断电状态。

保八代价

“这只是一个短期的举动，影响也将是短期的，它的目的在于完成今年的节能减排目标。”钢铁行业分析师徐向春告诉本报。

上述国务院督察组成员郁聪曾经测算过，如果继续按照2006年、2007年的推进力度，到2010年年底完成20%左右的减排目标不成问题。但是一场危机打乱了原本有序推进的节能减排进展。2006年至2009年，四年间中 国 单 位 GDP能 耗 累 计 降 低14.38%。但是今年上半年，国内单位GDP能耗不降反升。

至2008年底，各地在以投资为导向的刺激政策下，纷纷上马大项目。中国用大规模投资保住了一个数字“8%”，但却直接影响了政府对另一个数字“20%”的承诺。工信部总工程师朱宏任曾明确称，在政府制定的“十一五”规划中提出的各项指标中，最难完成的就是单位GDP能耗降低20%和二氧化硫等气体排放降低10%的指标。

“虽然中央四万亿投资没有一分钱进入‘两高一资’行业，但是投资的大幅增加，间接地拉动了这些行业的增长。”在郁聪看来，各地采取的将节能减排目标分解到各市区，推行目标责任制和问责制是无可非议的，因为在目前的发展模式下，除此之外，别无他法，只是一些地方在落实节能减排政策过程中，一些做法出现了变形。

国务院督察组发现，一些地方拉闸限电并没有合理区分居民和工业，也没有区分 “两高一资”和基本服务业。另外，不少地方都存在一些2005年来新上的大型钢铁项目，“看似规模很大，高炉都在3000立方米以上，其实都是不符合国家产业政策的项目”，国务院督察组的官员告诉本报，按照相关行业投资政策，这些项目大多属于未批先建，没有取得相关部委合法手续的违规项目。

但据了解，督察组对地方采用拉闸限电来确保节能目标完成的做法整体上并没有否定。工信部官员称，今后还需要继续推进。节能减排任务的完成，需要有铁的手腕长期做下去。但是该官员强调，地方在具体的落实过程中，需要明确淘汰对象，而不能一刀切。

本报获悉，国务院在听取赴地方督察的相关部委联合汇报后，将会出台相关意见和文件，以规范和引导各地在节能减排推进过程中的做法。督察组成员表示，希望通过国务院出台的相关措施，能够使节能减排今后以一种长期的机制有效运转，而不是眼前的突击行动。

“一旦行动过去，包括钢铁在内的原材料行业将会出现井喷式的爆发，这种情况极有可能在年底或明年年初出现，到时受到影响的将是整体经济的运行状况。”全国冶金商会副秘书长刘勇昌认为。

据悉，国务院督察组相关官员已经建议，今后根据各地方经济发展的阶段和情况的不同，在项目审批和产业规划方面区别对待。“比如，对于经济较为发达的东部沿海地区，需要尽量少上甚至不上大型的高耗能项目，以此来促进节能减排和地方的发展方式转变。”