外资进入是否会影响国内粮食安全？

    问：近年来，在农业和粮食领域，外商投资企业包括中外合资企业有了一定发展。外资的进入对国内粮食安全有哪些影响？

    国家发展改革委副主任张晓强：目前外资进入农业和粮食领域主要是在食用油脂加工、饲料加工和粮食加工等方面。如外资企业生产的食用植物油所占比重较大，２００８年达到５０％左右。

    外资进入农业和粮食的一些领域，带来了先进的生产技术、管理经验和资金，对促进行业竞争、提高加工水平和技术进步有一定作用。但在市场调控、保障供应、稳定价格以及维护产业安全等方面产生了一些影响。对此，有关部门采取了一些措施，如《外商投资产业指导目录》（２００７年）中就明确，今后在农作物新品种选育和种子开发生产、大豆和油菜子食用油脂加工、玉米深加工方面，只允许中方控股。

    下一步还将根据新形势、新情况，在坚持对外开放，继续积极有效利用外资，吸收外资先进技术、经营理念和管理经验的同时，在符合世界贸易组织规则的前提下，加强对外商投资的管理，促进市场公平竞争和产业健康发展。目前，有关部门正在抓紧研究修订新的《外商投资产业指导目录》，将体现上述精神。

    耕地减少形势对粮食安全构成多大影响？

    问：国家一直在实行最严格的耕地保护制度，但是耕地减少的趋势难以扭转。当前我国耕地情况如何？耕地保护还存在什么问题？怎么解决存在的问题？

    国土资源部副部长王世元：耕地是粮食生产的基础。多年来我国实行最严格的耕地保护制度，耕地减少过快的势头得到有效遏制，节约集约用地得到大力推进，补充耕地力度逐年加大，为粮食安全提供了保障，但耕地保护形势依然严峻。据土地变更调查，１９９７年至２００９年，全国耕地减少和补充增减相抵，净减１．２３亿亩。减少的耕地主要在四个方面：生态退耕、农业结构调整、建设占用耕地和灾毁耕地，其中生态退耕占了大头。同期，通过土地整理复垦开发补充耕地５０２０万亩，主要用于平衡建设占用和灾毁。

    目前，耕地保护面临的主要问题有三个方面：一是一些地方存在超出计划用地的问题，有些地方违规违法用地屡禁不止。二是土地利用方式总体还比较粗放，多数城镇和农村建设用地仍习惯于粗放外延式扩张发展，一些建设项目用地利用效率不高，土地浪费闲置较为普遍。三是随着工业化、城镇化快速推进，还将不可避免地占用一部分耕地，生态退耕、灾害损毁等因素也会造成耕地减少，但全国耕地后备资源严重不足，补充耕地的潜力十分有限。

    减少耕地不可避免，但关键是只有实现减少耕地可控，才能保障国家粮食安全对耕地的需求，促进耕地资源的可持续利用。要实现减少耕地可控，就必须始终坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，始终坚持保护１８亿亩耕地红线不动摇。进一步强化土地利用规划计划的调控，加大节约集约用地，落实保护责任，推进土地整治，严格土地督察和执法监察力度，完善相关法律，为国家粮食安全提供资源保障。