调价周期应缩短为1周或10天

    “目前，我国成品油定价机制还需要进一步修订和完善，主要存在调价周期过长、调价幅度较低、价格构成透明度低、定价方式表述模糊等问题。其中，价格机制不透明是造成公众怨言不断的主要原因之一。”冯连勇指出。

    同时，他认为，“如果要实现与国际油价间接接轨的目标，22天的调价周期也较长，应当缩短。在后石油时代的油价剧烈波动的今天，最好缩短调价周期，1周或10天调一次，避免公众对价格变化等待过长，也能避免为投机活动客观上创造了条件。”

    “比如今年成品油价格上调前，中石化、中石油两大集团都表示炼油业务出现亏损，油价应该上涨，这种亏损究竟是政府定价还是企业经营效率的问题却难以核算。”冯连勇表示，

    国内油价上涨的滞后性，导致成品油供销企业在涨价之前，可能增加库存，囤油套利。今年4-5月间，国内不少地区出现了限量供油的局面，而同期成品油的库存和出口却处于历史高位。

    “国内成品油定价机制在价格水平上看似与国际接轨，但存在的问题是国内油价仍无法及时反映国内市场供求关系、消费结构等方面的变化。目前的价格形成机制只能部分反映国际市场的供求趋势，在传导过程中仍然存在时滞效应，并且没有减缓。”对于目前国内成品油定价机制，冯连勇并不认同。

    同时，他还表示：“专门统一的法律体系是新型价格机制正常运行的保障。但是目前我国有关的法律法规还不健全。实现中国石油价格形成机制市场化，相关法律、法规的建立也应包含在相关配套措施之中。”

    冯连勇对记者说，与欧盟成员国相比，我国能源应急管理的法律体系还存在很大空白，我国应加强和不断完善能源立法。同时，在能源领域应急管理方面，相关立法与配套政策应该与危机应急法律体系相协调，充分考虑危机管理的相关内容，使能源应急管理更加科学化。

    2008年国际油价呈现前所未有的剧烈波动，即每桶原油价格最高点和最低点之差超过110美元，油价的大起大落，给国民经济发展带来巨大的危害。

    因此冯连勇建议，“构建《高油价下石油紧急事件应对法》及相对应的管理部门，指导居民、企业及政府在石油危机来临之际如何应对，以保持能源供应、运输和消费等环节的正常运转，尽可能控制事态，防止危机扩散。”

    “同时，我国需要建立科学的成品油定价决策组织架构，定期进行石油价格波动监测及影响测算，形成科学的成品油价格调整建议，以便减缓油价剧烈波动所带来的冲击。”他说。

    油价上涨对发展中国家影响更大

    事实上，油价的快速上涨对各国经济均产生不同程度影响，尤其对以中国为代表的发展中国家产生巨大影响。

    据冯连勇介绍，当油价每上涨10美元并持续一年时，中国GDP增速将下降0.8%，印度GDP增速将下降1%，而发达国家如美国、日本、欧元区GDP增速下降仅为0.3%、0.4%、0.5%，充分说明油价快速上涨对以中国、印度为代表的发展中国家的影响远大于发达国家。

    “2008年国际油价总体上比2007年上涨了近30美元并持续一年时间，通过上面计算，我国GDP增速将下降2.4%左右，此结论也可解释2008年我国GDP增长率下降的原因。因此，油价的调整甚至是国家之间经济战略的博弈。”冯连勇说。

    据了解，国际能源机构近些年来一直在下调对2030年全球石油需求的预测，2008年作出的预测较4年前下调了14%，但到2030年全球的石油需求仍将达到1.06亿桶/天，相当于每年上涨1%。

    但近些年来石油产量数据却非常不乐观，2007年，尽管全年油价达到了每桶72美元，但全年产量却比2006年下降0.2%；2008年的油价达到了创纪录的全年平均每桶100美元，但产量只比上年增长0.4%，比全球的石油需求1%的增长小许多。

    冯连勇认为，这种供需矛盾，为金融投机、地缘政治等推高油价创造了条件。因此，归根到底是供需矛盾推高了油价。

    据悉，近年来，勘探技术取得了飞跃发展，但是自从上世纪60年代石油储量发现达到顶峰之后，储量发现逐渐呈递减趋势。目前，每年全世界生产的石油仅有三分之一是新发现的，可以说，全世界的石油工业是寅吃卯粮。