与单体企业相比，集团企业更应该建立一套完整的预算管控体制。预算管控是战略管控的深化，是一种公司整体规划和动态控制的管理方法，是对公司整体经营活动的一系列量化的计划安排，通过预算管控可将集团下属企业经营管理的各个环节纳入集团公司管控的强大怀抱。

　　预算管控是一个整合的计划流程框架，它源自于战略性活动和经营性活动两大部分组成的全局性、集成性管理流程。在从战略性活动向经营性活动的转化过程中，战略规划逐步转化为经营计划和经营预算，战略管控也向预算管控迁移。这种程序性的转化意味着，战略规划中的第一年目标要被具体化为当年的经营预算计划，管控开始落地。整个程序并非是单方面的，其中存在大量的回馈通路。

　　预算管控需要遵循严格的程序：从预算编制、预算执行、预算调控到预算管理。这里面最重要的是预算编制的程序。集团企业每年年底都要根据集团上一年经营预算的执行情况，考虑本年度企业集团的发展规划和产业竞争形势，编制本年度的集团经营预算报告（集团经营预算一般战略性预算成分较多，指标也比较粗），同时要求成员企业根据集团的经营预算编制本企业的财务预算报告。要求预算的编制过程要合理，必须经过确定目标、分解任务、初步编制分部门（企业）预算、汇总预算、再次编制分部门（企业）预算、再次汇总的过程等反馈动作。

　　1、预算控制的组织与流程

　　集团公司的预算机构应包括预算委员会、预算工作组、预算归口部门、预算责任单位和考评部门。

　　战略预算管理的编制程序企业可以采取自上而下、自下而上的参与制预算编制程序，具体步骤如下：

　　（1）预算委员会向各级预算工作组传达公司年度战略规划、年度基本预算目标和原则；

　　（2）由各级预算工作组将预算委员会的意图传达给归口管理部门；

　　（3）各被归口管理的单位将其年度预算草案提交给相应的归口管理部门；

　　（4）各归口管理部门依据预算委员会的各项目标和原则，对各单位预算草案进行审议，对与公司整体预算目标不符的草案可驳回要求重新编制，审议通过后，告知各预算单位；

　　（5）各预算单位在归口管理部门的建议下修改年度预算并形成正式的预算草案，上报所在公司的预算工作组或计划财务部；

　　（6）总部预算工作组汇总形成公司年度预算草案，并上报预算委员会；

　　（7）预算委员会及各级预算工作组协调年度预算草案与预算目标的矛盾，经过再次修改、调整，最终形成正式的年度预算方案；

　　（8）下达正式预算。

　　2、战略预算的执行与控制

　　战略预算的执行与控制是指战略预算要有组织有领导地实施。它在战略预算管理中处于中间阶段，连接着战略预算的编制和考评，是为评价和考核提供依据的阶段。这里的预算控制主要是指战略预算的事中控制。

　　（l）预算控制的目标和任务预算执行过程控制的核心任务是对为完成预算目标而进行的各项业务的合法性和完成质量进行实时监控。各项业务的发生与完成的集中反映是预算资金的流出和流入。因此，确定流出资金的审批权限，对有关业务发生的付款、收款进度和质量控制进程，为预算执行过程控制的主要内容。

　　（2）战略预算的执行与控制预算方案经预算管理委员会确定并经集团管理层批准后，由预算工作组发给各预算责任单位，各单位依据各自的职责组织实施。预算归口部门对预算的执行过程进行监督、检查并进行实时控制分析，同时定期向预算工作组反馈有关预算执行的实际数据。预算工作组根据归口部门提交的有关预算执行情况的资料，定期（一月、半年、一年）向预算委员会提交预算执行分析报告，同时根据预算实际执行情况与预算指标的差异、未来环境的变化等相关因素，提出下期预算执行的修正方案，对预算执行过程实行动态控制和管理。

　　（3）预算控制的手段预算控制的手段包括预算调整、预算仲裁、预算反馈报告体系等。为维护公司预算的权威性、严肃性和规范性，必须建立严格规范的预算调整审批制度、程序及预算仲裁制度。预算仲裁是预算控制过程中不可或缺的一项职能。当各预算单位之间发生利益冲突且各预算单位负责人之间协调无效时，应将有关事项报经公司计财部，并由其上报预算委员会仲裁。

　　预算反馈报告系统由各类预算反馈表和预算工作总结表两部分组成。预算反馈表根据各级预算控制机构的工作权限和需要了解的反馈内容，由各单位按上述规定时间编制并在表后附预算工作总结。预算工作总结包括预算进度差异原因分析和对下期工作计划的调整两部分内容。

　　3、战略预算的考评

　　（l）战略预算考评的目的和遵循的原则公司预算考评有两个目的，一是考核预算单位的预算执行情况并与相应的激励约束机制挂钩，实施事后控制，增强预算管理过程的完整性和权威性；二是分析预算单位的预算执行结果，为改进下一期预算的编制、执行和监控工作提供有益的建议。为了实现公司整体战略目标与预算目标，预算考评应坚持以下原则：第一，在责任清晰的基础上，坚持上级对下级进行分级考评；第二，以预算目标为核心，进行财务指标与非财务指标相结合的考评。考评的基本原则是预算期初统一确定的各项预算目标，但应考虑预算调整因素。

　　（2）考评的主体和客体战略预算考评主体为预算管理委员会，而预算考评客体是战略预算控制的实施对象，即对企业战略和对预算目标实现具有影响作用的部门和个人。