发改委发展规划司司长李守信说，在中国城镇经济实力不断增强的同时，中国的城镇化也出现了一些问题。他表示，中国东部、中部、西部区域城镇化的发展水平很不平衡的，中部地区城镇化水平明显偏低，城镇化发展比较滞后，这在一定程度上拉大了区域之间的发展差距。此外，城镇的空间布局与资源环境承载能力不相适应的问题现在越来越突出，655个城市中现在有近400个城市缺水，其中约200个城市严重缺水。我国过度依赖土地支持的城镇化已经不可持续，一些地方土地利用十分粗放，一些城市盲目拉大建筑框架。

    “十二五”期间，我国城镇化水平预计超过50%，进入城市社会。根据住房和城乡建设部在编制全国城镇体系规划期间的研究，当前和今后一段时期是我国城镇化转型发展的关键时期，未来10年至15年，我国仍将处于城镇化快速发展阶段，城镇化水平将年均提高0.8-1个百分点，城镇化快速发展的趋势不会改变。 

    李守信表示，中国城镇体系在逐步完善，以大城市为中心，中小城市为骨干，小城镇为基础的多层次的城镇体系已经形成，特别是城市群发展取得了积极的成效，中西部地区一些密集的城市群地区也在迅速发展。数据显示，截至2009年底，中国城镇人口达6.22亿，城镇化水平达46.6%，”十一五”以来年均增加0.9个百分点。

    国土部土地利用管理司副司长冷宏志介绍，就目前来看，在这个政策出台的过程中有三个问题是热点和难点：一是集体建设用地流转范围，这是各界一直在研究和争论的问题。二是集体建设流转的主体，也就是谁是产权主体。三就是流转的收益分配。集体建设用地流转是关系到城镇化进程，关系到土地的节约集约利用，关系到城乡统筹发展，保护农民权益，使农民获得更多的收益的一个重大问题。

    发改委规划司司长李守信表示，中国城镇化的过程，也是消除二元经济结构的过程，构建城乡一体化发展格局，推进农民工市民化。这些农民工生活、工作在城市，却没有享受到城市居民同等的权益，也没有享受到他们创造的经济成果。应采取一定措施，使纳入城镇化统计口径的1.67亿农民工，有序地转移到城市。

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