欲打造国际旅游城市的承德，一直为夏季旅游火爆、冬季旅游冷清的“冰火两重天”局面而苦恼。“承德旅游要想大发展，必须破解‘半年闲’难题。”在承德市“两会”上，隆化县县

    长刘振洲代表感触颇深。“一到冬天旅游淡季，宾馆客房闲置、旅行社门前几可罗雀、景区游客寥寥；而在旅游旺季，游客却无处停车住宿，不得不到城外寻找住处。”

    “如果夏天承德旅游主打‘清凉牌’的话，冬季承德应该亮出‘温

    暖牌’。”刘振洲为承德旅游提出建议。其实这个建议并不是无源之水。刘振洲说隆化正在按照这一思路试图破解困扰多年的难题。“我们隆化县有5处温泉，水温高、日出水量大，且内含丰富的矿物质和多种微量元素，是疗养、度假、地热综合开发的绝好资源，以后冬天来隆化会大有去处了。”

    刘振洲介绍，为发展冬季生态休闲旅游，目前隆化以七家、茅荆坝森林温泉为主的绿色生态旅游项目已列入发展规划，正加紧实施。“围场、丰宁坝上有丰富的森林、草原、冰雪等生态资源，如果适时地发展滑雪、狩猎、高尔夫、马术等高端休闲旅游产品，在冬季也会吸引大量的游客前来休闲。”来自承德旅游界的代表委员认为，这部分高端休闲产品以吸引京津客流为主。“现在的旅游已经由观光型向休闲型转变，承德的资源完全可以实现由一季游、半年闲向四季游、全年游转变。”这已成为参加承德“两会”代表委员的共识。

    不过，也有不少代表委员指出，实现这一转变还有一个障碍，就是承德旅游资源空间分布较散，同时又隶属于不同部门管理，导致了资源开发缺乏整体观念和统筹规划，各自为战。承德市区有皇家园林及皇家寺庙群；围场、丰宁有山地、冰雪、草原；兴隆有森林公园、峡谷河流；宽城有潘家口水库；滦平县有金山岭长城、隆化有温泉地热……旅游资源遍布全市，却难以形成合力。“这些景区、景点有的归省管，有的是市管，还分属旅游、文物、宗教等部门。这些现实因素使得部分景点开发建设雷同，不仅没有突出各景区特色，而且还导致资源在行业内配置失衡，降低了资源的整体优势。”记者采访时，不少代表委员认为，要想加快承德旅游业的发展，必须转变机制、形成合力。“我们不能醒得早、起得晚、干得更迟。要着重研究如何理顺旅游管理体制机制，整合资源，组建龙头。”承德市市委书记杨汭表示。

    据了解，承德已下决心突破旅游管理体制机制上的障碍，打破现有的行政区划限制，按旅游要素，用市场的手段整合资源、统筹市场，组建大型旅游集团。今年承德市《政府工作报告》中也明确提出，要改革创新旅游管理体制和机制，整合旅游资源，完成大型旅游集团组建。