河北省旅游局副局长 翟玉虎

    打造环京津休闲旅游产业带是一项系统工程，必须统筹谋划，找准支点，抓住重点，打造亮点，推动河北旅游业协调持续健康发展。笔者认为，在当前深入推进新型中高端休闲旅游业态建设的同时，必须把以大众休闲旅游为主体的乡村旅游作为环京津休闲旅游产业带建设的重要支点抓紧抓好。

    环京津休闲旅游产业带的重要组成部分

    最近，国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》中特别强调，要推动旅游产品多样化发展，实施乡村旅游富民工程，合理建设特色景观旅游村镇。这充分说明乡村旅游正成为旅游业的重要组成部分。

    乡村旅游是当前休闲旅游业发展的重要取向。乡村旅游具有乡土性、参与性、休闲性、自然性的特点。据统计，我省现在开展乡村旅游的乡镇达252个，年接待游客超过3600万人次，旅游收入达65亿元，分别占全省旅游接待和收入的36%和11.7%。特别是在金融危机严重影响下，乡村旅游逆势上扬，成为假日旅游的亮点和京津游客首选的休闲方式。

    乡村旅游是建设环京津休闲旅游产业集群的重要内容。环京津休闲旅游产业带规划了七大产业聚集区，乡村旅游对产业聚集区内部进行横向联合，实现整个产业链的纵向延伸，使之发挥出最佳产业效能。比如，张家口崇礼的黄土嘴村依托崇礼滑雪基地，开发乡村旅游产品，不仅增加了农民收入，而且解决了滑雪基地高峰期吃住等服务设施不足的问题。

    乡村旅游是实现环京津休闲旅游产业带发展目标的重要抓手。发展乡村旅游，可以充分利用农村旅游资源，调整和优化农村产业结构，增加农民收入。发展乡村旅游，可以促进城乡统筹，增加城乡之间互动，使农民不用外出就能接受现代化意识观念和生活习俗。发展乡村旅游，还可以挖掘、保护和传承农村文化，发展农村特色文化旅游。

    乡村旅游正处于“四个转变”的关键时期

    乡村旅游经过20多年的发展，现在无论从发展的客观条件、自身发展的内在需要以及担负的重要责任看，正处于“四个转变”的关键时期。

    在发展路径上，由自愿自主发展向政府引导、合力推动转变。乡村旅游在发展过程中不断出现的新情况、新问题，单靠农民自身力量难以解决。现在乡村旅游面临着转型升级、科学发展的新形势、新任务，如果没有政府引导和支持，乡村旅游不仅难以持续发展，还会造成资源环境破坏、市场管理混乱。

    在产品打造上，由观光型、同质化向休闲度假型、特色差异化转变。乡村旅游已经成为大众休闲旅游的重要选择，正处于业态转型、产品升级的关键时期。但目前我省乡村旅游产品结构单一，同质化倾向严重，缺乏特色化、差异化休闲项目，特别是深入挖掘民俗文化内涵不够，不能适应现代旅游市场的需求。

    在经营管理上，由经营不规范、服务水平低向标准化引导、规范化管理转变。乡村旅游分布散、业态杂、管理难度大的特点，决定了乡村旅游必须坚持标准化、规范化的发展方向。但是，目前我省各地乡村旅游质量管理标准不统一，服务质量参差不齐，有的存在拉客宰客现象，有的还未达到基本的服务标准。

    在发展方式上，由单体分散经营向产业集群化发展转变。乡村旅游分散经营的方式，不利于节约集约使用土地、有效保护资源环境，难以做大做强、做精做优。今后，乡村旅游必须向集约化发展，注重产业要素的整合和产品的集约化开发，才能形成具有竞争力的市场品牌。

    统筹推进，突出特色，加快发展乡村旅游

    把乡村旅游纳入环京津休闲旅游产业带规划，统筹推进。一是强化科学规划，有序发展。搞好与环京津休闲旅游产业带规划的衔接，主动融入，借势发展。二是加大政策支持力度，加快乡村旅游基础设施建设。当前要重点抓好“三通”(路、给排水、网络)、“三改”(厕所、厨房和周边环境)和“三建”(停车场、购物场所、游客中心)。三是要建立乡村旅游专项引导资金。各级要拿出一定的引导性资金，采用以奖代补的方式，给予一定的补偿奖励。

    突出特色，打造精品，不断丰富环京津休闲旅游产品供给体系。一是重点抓好乡村旅游精品建设。争取更多乡村旅游项目纳入全国精品工程建设之中，力争通过抓典型打造一批乡村旅游基地。二是培育新型业态，推动产品升级。应推出一批新型业态，如乡村酒店、休闲农庄、温泉养生、科技观光等，打造全省乡村旅游新概念。三是开展评选“最美乡村”活动，形成旅游品牌，并精选一批乡村旅游线路纳入全国营销体系。四是大力开发旅游商品。通过开展“乡村旅游商品设计大赛”等活动，引导和培训农民依托当地资源设计、开发和销售有地方特色的农副产品、服饰、手工艺品、特色食品等旅游商品。

    强化规范管理，努力提高服务质量。一是建立健全乡村旅游标准化体系，制定和实施乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准。二是加强人才培训。通过送教上门、办培训班、结对帮扶等方式，开展多层次、多渠道培训，培养一支高素质的乡村旅游实用人才队伍。三是将乡村旅游作为农民工返乡创业、大学生回乡创业的巨大舞台，实施乡村旅游就业创业工程。

    创新工作机制，探索乡村旅游发展的新途径。一是加强对乡村旅游工作的统筹协调。各地要研究建立党委政府领导、部门参加的乡村旅游统筹协调机制，形成推动乡村旅游发展的合力。二是按照“布局集中、产业集聚、用地节约”的原则，加快研究建立省级乡村旅游示范区。三是加大对乡村旅游的金融支持力度。开展银企对接活动，推动农村旅游开发项目与各种支农资金挂钩。四是鼓励具备条件的地方发展乡村旅游合作社、成立乡村旅游协会或在旅游协会中成立乡村旅游分会，建立和完善乡村旅游中介组织。