要评估绩效，首先要信息公开

    “万人评政府”、“公民满意度调查”、“听证会”……近年来，辽宁沈阳、江苏南京、浙江杭州、广东珠海等地陆续开展了一系列“民评官”活动，并将其结果纳入政府绩效评估的内容之中。

    在一片叫好声中，民评官的科学性也引起了一些专家学者的质疑。

    北京市政府法制办主任周继东介绍说，某市的民众调查结果中，满意度排名第一的部门是大多数群众都不了解的“市党委办公厅”。

    周继东认为，部门职能的差异造成了评价结果的误差。“有的部门和老百姓打交道多，有的打交道少；有的部门专门干好事，有的部门专门干让人讨厌的事，比如说城管，它的职责就是得罪人，所以社会评价一直非常低；有的部门比如统计，和老百姓不怎么打交道，这样的部门往往群众满意度还是很高的。”他说。

    范柏乃认为，民众打分出现误差在于信息公开不足。

    据范柏乃介绍，美国的政府绩效评估法中明确规定，只要各部门使用纳税人的钱，每年都要有绩效评估，并且要提出报告，公众可以在网站上查得到一年一度的政府绩效评估报告。“这个年度花了多少钱，花在什么地方，效果如何，存在哪些问题，都有明确的报告。没有报告，老百姓就不了解。”

    全国政府绩效管理研究会秘书长张定安认为，民众评估政府的难点就在于“评什么”。“事实上，当政府及其部门将职能目标、绩效计划、目标实现程度表述得清晰明白，公布出来，就谁都可以来评估。”他说，“开展绩效评估就是一个公布出来的问题。”

　　避免为达指标而高成本运行

    学生参加考试需要考题，政府进行绩效评估需要评价项目——指标。“完善评估指标，这是非常非常重要的。如果指标错了，这个评估结果肯定错。”范柏乃说。

    中国政法大学副校长马怀德教授列出数十页表格，对政府绩效评估的指标和具体计算方法提出了详细的方案。依法行政成为马怀德方案中的评估指标之一，主要通过处罚、审批和行政维持率等方面来评价。

    北京大学法学院教授沈岿提出，这样的指标可能会带来负面效果。“这个指标涉及到国家赔偿的案子有多少，行政复议被撤的有多少。如果行政复议否定的评价扣分扣得很多，各种行政复议便会更多的要去维持原行政行为。”沈岿说，“我们往往关心更多的是政府管理的目标是什么，但是不关心用了多少的成本去实现这个目标。”

    高成本运行不仅表现在群众权益受损上面，还切切实实体现在金钱的损耗上。2005年统计数据显示，我国行政管理支出占财政支出的比重为20％，而发达国家这一比重往往不超过10％。

    “我们现在经济社会发展当中，长期存在GDP导向，这种单纯的GDP导向使得政府靠公共财政的高支出来支撑着GDP。”周继东说，这种GDP导向正是来自对官员政绩考核的“指标”要求。

    “好多东西老百姓无法判断。我看到水清了，路修好了，可是老百姓怎么知道花了多少钱？政府比较封闭，好多投入老百姓不知道，如果光看结果不看投入，这是一个很大的寻租空间，是很危险的事情。”北京大学政府管理学院周志忍教授说。

    范柏乃认为，为避免用同一个指标考核造成的不科学，应该根据不同的经济发展情况、地理位置制定不同的指标，各有侧重。“我们把浙江省80多个单位按照经济发展水平递进，划分成十个区，采取不同的指标。温州市非常发达，但是丽水市非常穷，可是生态环境非常好。丽水市把高污染的行业引进去了，经济增长了，但是生态环境被破坏了。所以，对丽水这些地方不能用GDP来考核它，而是用生态环境的保护来考核它。”

责任编辑：cprpu