央行“摸底”非金融机构支付企业

　　第三方支付监管规范有望出台

　　近年来，非金融机构支付清算业务在国内蓬勃发展，但由于制度体制的不完善，该业务一直处于无法可依的状态。4月17日，央行公告称，为掌握非金融机构从事支付清算业务的情况，完善支付服务市场监督管理政策，维护社会公众合法权益，决定对从事支付清算业务的非金融机构进行登记。
 
 
 
业界分析称，此举意味着各方期待已久的第三方支付规范政策可能即将出台。

　　降低风险促发展公告称，从事支付清算业务的非金融机构，是指在中国境内从事部分或全部支付清算业务的非金融法人机构及其分支机构。支付清算业务包括：网上支付、电子货币发行与清算、银行票据跨行清算、银行卡跨行清算，以及央行批准的其他支付清算业务。

　　央行要求在公告发布之前已在中国境内注册成立的特定非金融机构，应于2009年7月31日之前办理登记手续。同时，公告指出，登记的结果仅作为制定有关政策的参考依据，不应视为或解释为央行对特定非金融机构从事的支付清算业务作出的行政许可决定。

　　业内人士指出，央行发布的这一公告其实是在为今后出台相关政策做准备。在近年来的飞速发展过程中，非金融机构的支付清算业务暴露了不少问题，也出现了一些风险，如何规范这项业务，控制好风险，是将来业务能否持续发展的关键。

　　目前，国内大部分非金融机构支付清算业务都是跨法人的。易观国际高级分析师曹飞指出，以第三方支付为例，由于中国第三方支付产业刚刚起步，银行的信用卡业务等个人信贷业务也正处于建立初期，金融风险管理和社会信用体系均不成熟，因此在相互交叉的市场中存在风险问题是必然的现象，为产业的不成熟付出些成本是不可回避的。对非金融机构支付清算业务进行规范化，一方面能有效降低风险，另一方面也有利于该产业的发展。

　　相关规范应尽快出台统计数据显示，非金融机构支付清算近几年获得了极大发展。以支付宝为代表的第三方支付除了在网上购物领域获得广泛应用之外，也在其他诸如水电煤缴费等领域取得了很大突破。调查机构艾瑞咨询发布的《2008—2009年中国网上支付行业发展报告》统计显示，2008年，中国网上支付市场规模达到2743亿元人民币，相比2007年的976亿人民币年同比增长181%，已经连续第四年保持三位数的同比增长。艾瑞预计，3年之后，这一市场的规模有望达到12000亿元的规模。

　　然而，由于相关政策没有出台，非金融机构的身份问题近年来不时遭到各方质疑。记者了解到，早在2005年，央行就曾下发《支付清算组织管理办法》

　　征求意见稿，酝酿对大量非金融机构的支付清算组织统一管理。此后虽然不断有消息称这一管理办法“即将颁布”，但正式规范一直迟迟没有出台。因此，这些进行着支付清算的非金融机构一直处于无法可依的阶段。

　　曹飞认为，政策层面对非金融机构的规范将有效解除外界的一些猜疑，并且有效推动国内金融创新力度。“从第三方支付业务近年来的发展可以看出，这个过程中很容易发生犯罪行为及法律风险，但是却没有相关的法律法规予以约束，这将影响到该产业今后的健康发展。”曹飞建议，央行等监管部门和执法机构应该在监管上有所作为，进行管理。

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，在支付清算方式日益多样化、交易规模越来越大的形势下，央行推出对进行支付清算业务的非金融机构进行登记这一规定，将使金融秩序和商业市场秩序更加规范，也将进一步提高这些机构进行支付清算业务的效率。他同时希望央行能够尽快出台该市场的相关管理法规，并严格界定和审核支付机构的从业资质、业务流程以及收费制度等具体操作细则，从而使这一行业尽快规范化。