——— 今秋我省300多万亩农作物受灾后的调查

□本报记者 赵红梅

    我省是农业大省，也是自然灾害频发省份。长期以来，灾损严重一直是制约农业增产、农民增收的一个重要因素。然而，当保险已成为许多城市居民日常生活不可缺少的一部分时，在广大农村，依然为稀罕之物。

    300多万亩农作物受灾，入保率不足5%

    金秋十月，本该是收获的季节。邢台市大曹庄管理区农民孙为卜承包种植的450亩玉米，却因为8月底的一场暴风雨，60%以上受袭倒伏。所幸的是，经保险公司核实，受灾的300多亩玉米每亩获得200元至260元不等的农业保险赔偿，管理区相关部门还帮他联系，以400元/亩的价格把秸秆青贮卖掉。

    “因为入了保险，又有政府的帮助，我受灾的300多亩地每亩仍能有600元的收入。”孙为卜一边收获没倒伏的玉米，一边和记者唠嗑。

    然而，无极县农民李大为老汉就没这么幸运了。他种的5亩玉米，在这场风暴中全部倒伏。望着几乎绝收的庄稼，没有入农业保险、眼看着种子钱都收不回的李老汉坐在地头哽咽不止。

    赵县有大约10万亩梨果、10多万亩玉米不同程度受灾，相关农户均没有参加农业保险，他们的损失也相当严重。据了解，今秋，我省共有300多万亩农作物受灾，而入保率不足5%。

    在发达国家，农业保险早已成为政府保护和支持农业的一个重要手段。早在六年前，上海市在全国率先出台农业保险实施办法，由政府给予农业保险机构一定的政策和资金支持，同时，市郊农民在养殖业及蔬菜、水稻等种植业方面投保，可获得政府部门25%至45%的保险费补贴。2008年4月份，我省也出台了《河北省种植业保险保费财政补贴管理办法》、《河北省养殖业保险保费财政补贴管理办法》，在全省范围内开展农业保险保费财政补贴试点。

    可是，农民入保率为什么这么低呢？

    财政紧张，一些地方在农业保险面前裹足不前

    去年，藁城市东邑村村民史胜喜的5亩玉米遭灾，中国人民财产保险股份有限公司藁城分公司核实后给予了赔付。今年他想接着入农业保险，可左等右盼，如今秋收了，也没看到有人到村里来宣传组织入保险的事。

    “经历了去年的自然灾害，俺农民也有了入保险的想法。可去年是村里组织的，今年没人管了，俺有想法也不知怎么去做，幸亏今年俺这儿没遭灾。”史胜喜庆幸中带着无奈。

    记者了解到，去年4月我省出台的《种植业保险保费财政补贴管理办法》、《养殖业保险保费财政补贴管理办法》规定，在全省范围内开展的农业保险，财政补贴范围包括种植业(小麦、玉米和棉花)、养殖业(能繁母猪、奶牛)。在上述补贴险种以外，市县财政部门还可根据本地财力状况和农业特色，自主选择其他种植业、养殖业险种予以支持。保险费率为：种植业当中，小麦按每亩保险金额300元、保险费率5%；玉米按每亩保险金额260元、保险费率7%；棉花按每亩保险金额400元、保险费率6.5%。养殖业当中，奶牛按每头保险金额5000元，保险费率7%；能繁母猪按每头保险金额1000元，保险费率6%。保费额在参保农户承担20%的基础上，各级财政承担80%。

    也就是说，目前在我省实施的政策性农业保险，参保费由政府拿大头。

    在赵县、无极、栾城等地采访，政府有关工作人员道破其中原因：加入农业保险需要地方政府的财政配套资金补贴。如今地方财政困难，没下大力气推进这一工作。然而，同样是“吃饭财政”、“资金紧缺”的邢台市大曹庄管理区，区农业局局长耿振水却告诉记者，明年他们计划除了省里要求的80%的政府补贴足额到位外，另外追加部分资金用于鼓励、引导农场职工加入农业保险。

    看来，“吃饭财政”、“资金紧缺”不能成为一些地方在农业保险面前裹足不前的挡箭牌。

    灾后核实工作繁重，利润微薄，保险公司望而却步

    9月26日，和中国人民财产保险股份有限公司宁晋分公司李英山联系采访时，他正在地里核实受灾情况。
    李英山介绍，自从8月28日，接到全县近10万亩农作物受灾的消息后，快一个月了，公司全员出动，每天到各受灾地块逐户核实灾情和面积，为的是在秋播前完成清查核实任务，尽早对农民进行补偿，确保不误农时。“和一家一户的农民打交道，麻烦。核实受损面积、受灾程度等，工作量相当大。”这几乎是所有保险公司的共同语言。

    此外，做农业保险，利润微薄，也是保险公司的共识。在采访中，记者了解到我国农险的赔付率在90%左右，高的超过100%，大大高于保险界公认的70%的临界点。省人保农业保险部门的业务人员也坦言，农业保险风险高、赔率高、费率低，属非效益型险种。像洪水、旱灾、禽流感等重大灾害或疫情，往往会波及一大片地区，从事种养业的农户一般分布在乡镇以下的地方，对象十分复杂。而且大多规模很小，承保的又都是活物，理赔验损的技术含量很高。一旦发生大面积灾害，靠现有的工作人员难以应付。如果照单全赔，保险公司又难以支付。当保险公司的经济效益与农业的社会效益发生碰撞时，企业往往选择“敬”而远之。

    业内人士指出，高风险、高成本、高赔付的特征，使一般商业保险公司很难涉足农险，必须依靠国家政策的支持。从现阶段我省的试点情况来看，政策性农险已经初现曙光，但要想让农业保险真正为农业生产“保驾护航”，政府还须进一步出台相应的政策措施。

    心存侥幸，农民在农业保险面前徘徊观望

    根据政策性农业保险的规定，我省每亩玉米的保费为18.2元，各级财政每亩补贴14.56元，农民每亩地只要交纳3.64元，就可以享受到260元/亩的风险保障。

    然而采访中记者了解到：对于灾害发生较多的种植业和养殖业区域，农户投保意愿很强；灾害发生相对较少的区域，农户就不愿投保。由于宣传、引导力度不足，目前，不少农民的保险意识不强，心存侥幸，即使3.64元/亩的保险费也不愿意拿，一旦发生灾害，则后悔不已。

    统计资料显示：我省地理环境复杂，气候条件多样，是灾害多发省份之一。近20年来，平均每年因自然灾害造成的直接经济损失，约占当年国民生产总值的5%至7%。如果受灾农民均参加保险，保险公司发挥自身经济补偿作用，受灾农民损失将大为减少。

    耿振水告诉记者，去年，区里有上千亩玉米遭灾，入保险的农户及时得到了赔偿。区里抓住时机，印发宣传资料和典型事例，走村入户向广大农民讲解入保的益处。同时，每年举办村干部培训班，让每一个村干部都掌握农业保险的相关知识，提高保险意识，以便发动群众，今年区里8000多亩玉米遭灾后，农民入保积极性普遍提高。

    李英山介绍，去年，他们公司承保了20万亩农作物，由于受灾面积小，只赔付了几万元。今年将赔付近10万亩农作物的损失，公司亏本已是板上钉钉。但入保和承保双方都要有长远眼光，公司今年亏了，明年可能就赢利；农户一年有灾就有可能得到几十年缴纳的保费。只有长期合作，才能实现双赢。

    由此看来，作为弱质产业，农业面临的风险较大，发展农业保险就是要把单个人的力量组织起来，通过风险共担，利益共享，有效地提高广大农民抵御风险的能力，保证农业生产健康、平稳发展和农民持续增收。