华夏时报记者 张智 北京报道

“营改增”开局之年，减税成了主题。

1月23日，财政部公布了以税收为主要来源的2016年“一般公共预算”数据。2016年，全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%，低于2015年5.8%的增速，是1988年以来我国财政收入最低增速。

财政部有关负责人表示，“财政收入增速回落主要原因包括政策性减收较多、经济下行产生的滞后影响等”。

到了2017年，更加积极的财政政策唱主角，工作重点仍然是减税降费。在经济学家看来，积极财政政策能否发挥最大功效的关键，是减税政策能否落到实处。财政部财政科学研究所副所长白景明认为，今年，减税政策还将持续发力。他说：“2017年，财政政策将更加积极有效，继续实施减税降费政策，适度扩大支出规模，促进经济运行保持在合理区间。”

两税合一，省5000亿

“2016年全面推开‘营改增’试点，为近年来减税规模最大的政策;清理涉企收费、扩大部分行政事业性收费免征范围等也带来一定减收。”上述财政部负责人在解读数据时表示。

“2016年企业所得税和个人所得税收入在税收中的比重接近30%，大于往年，反映了税收结构不断优化，直接税比重上升。”白景明说。

此外，非税收入29198亿元，同比增长5%。在白景明看来，这样的增长速度较往年下降较大，反映了清理收费的成效。

1月13日，国务院总理李克强主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见、建议，“企业税费负担”仍然是关注的焦点。李克强明确表态，今年要在降低收费等非税负担方面让企业有切身感受，国务院要对此开展督查。

“跟土地相关的税费负担是很重的，但减税政策没有大动作，现行税率虽然有问题，但对企业来说，更重要的是征税程序方面的问题。我国的税收，义务很多、权利很小，在制定过程中没有企业家参与，很多实际情况决策层难以掌握，税重还是费重的问题仍然模糊，可以说，我国‘税制病’还很严重，如不改善，企业就会逐渐流失，2016年对外投资和吸引外资的数据，应该能说明一些问题。”天津财经大学财政学科首席教授李炜光对《华夏时报》记者表示。

在北大国家发展研究院院长、教育部“长江学者”特聘教授姚洋看来，降成本仍然有很大空间。“在中国经济工作会议前，企业家曹德旺到美国投资后说，中国除了人工比美国便宜，剩下的东西都比美国贵。美国的水电、交通、税收，一下把人工冲抵了。虽然说两税合一，好像给企业节省了5000亿元，事实上因为增值税税率偏高，成本还是太高。”

哪些领域可再减税?

李克强指出，降低企业税负需要继续深化“放管服”改革，抓紧制定实施和逐步完善权力及责任清单，切实降低制度性交易成本。

在业内人士看来，2017年，国内外经济环境复杂多变，经济下行压力加大，稳增长、调结构、补短板、惠民生任务艰巨，要实施更加积极的财政政策。目前，我国一般公共预算赤字率和广义政府债务率尚未超过3%和60%的国际安全线水平，也低于主要发达国家及部分发展中国家的水平。因此，财政赤字规模和赤字率都还有提高的空间。

不过，在中国社科院学部委员、经济研究所所长高培勇看来，减税的来源不是增加赤字，而是同步降低企业税负和政府支出。

“中央经济工作会议的表述是要继续加大积极财政政策的力度，没有讲提高赤字率，原则跟去年是一致的，是要继续加大财政的支持。可以明确的是，货币政策更加稳健、中性，财政政策更加积极配合供给侧结构性改革。”北大国家发展研究院教授、宏观经济研究中心主任卢锋表示。

但北大国家发展研究院副院长、央行货币委员会委员黄益平认为，政策空间不大。“中央政府的资产负债表很健康，但中央政府隐性背了很多包袱，地方政府平台不断贴钱，各地政府又引导了很多投资基金建立，最近经济好了，有很多原因，其中一个就是基础设施稳定。这个基础设施投资的钱哪来的?都是以各种形式融资，最后是政府要负责任。这样广义看来，财政政策有可能扩展一些，但是要大幅度扩展难度越来越大。”

“我们把赤字率一开始控制在GDP的2.5%，后来到了3%，地方政府的负债是正经借债，是到市场筹资，前面封住了，跑到后面借，根本无法控制。今年把银行贷款控制住，但从别的途径借款，股市上搞市政债，发起的东西我们无法控制。这种情况下，控制所谓的赤字率有什么意义?这是我们通盘要考虑的问题，不能觉得赤字率较低就万事大吉了，必须把后门关掉了把前门打开。”姚洋表示。

在业内人士看来，实行更加积极的财政政策，适当扩大财政赤字规模和债券发行规模，进一步落实和完善减税降费政策，积极推进财税体制改革，有效化解地方政府债务风险，充分发挥财税政策支持实体经济发展、提升就业和民生保障水平，才是促进新经济新动能成长壮大的重要因素。