第四、完善调整进口消费品税率，吸引高端消费。由于中国居民收入提高、人民币升值、境内外商品价格差异等因素，中国旅游者在国外大量采购高档消费品。这部分高端消费是客观存在的，与其花在国外，不如设法留在国内。可以考虑适当降低化妆品、高档手表等商品的相关税率，促进国内需求的高档商品增加进口，将部分境外消费转化为境内购买，扩大国内市场的销售收入。

    第五，稳步发展信用销售，刺激信用消费。信用消费是国际上比较成熟的一种流通方式，可以提前实现潜在消费需求，扩大消费规模，也有利于加速流通企业资金周转。一些国家出现信用危机的原因在于缺乏监管，不应因此否定信用消费。今年，商务部等五部门下发了《关于推动信用销售健康发展的意见》，中央财政决定对中小商贸企业国内贸易信用保险保费予以适当补贴，随着商务系统信用信息体系不断完善，商业企业信用风险管理控制制度逐步建立，信用消费将逐步在我国商品流通中发挥越来越大的作用。

    第六，改善流通企业经营环境，积极促进消费。国务院办公厅去年底发布了关于搞活流通扩大消费的意见，提出了支持流通企业发展、降低流通成本、提高流通效率的一系列政策措施，如财政支持资金、中小商业企业贷款抵押、商业工业用电用水同价政策，改善银行卡支付环境，发展内贸信用保险、支持融资担保、缓解中小商贸企业贷款难问题等。各地政府有关部门正在指导流通企业，积极争取有关政策的尽快落实，进一步改善流通企业的经营环境，提高企业生存和发展能力，积极扩大消费，促进消费。  

    三、创新流通政策，建立扩大消费的长效机制

    面对严峻复杂的国内外环境，全国人民认真贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，取得明显成效。为了巩固经济企稳回升势头，努力实现今年经济社会发展预期目标，不仅要继续执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，还要特别重视创新流通政策和消费政策，深化流通改革，加强制度创新，建立扩大消费的长效机制。

    政府职能创新，加强流通宏观管理。有些人认为政府对流通业应该“放手不管”，实行“无为而治”，这是一种认识偏差。我国改革开放的经验和应对金融危机的实践都表明，政府对流通业发展应该有所作为，具体职能至少包括以下几个方面：一是加强法制建设，制定有关市场建设、市场竞争、交易行为、消费者权益保护等方面的法律法规。二是重视流通理论研究和院校商品流通学科建设，深入探讨市场经济条件下流通对社会经济发展的功能和作用以及在和谐社会建设中所处的地位和角色。三是全面规划流通管理、企业经营人员的培训再教育，不断提升依法行政管理和现代经营的理念和素质，以适应流通产业发展的需要。四是制定网点规划，对大型商业设施和销售生活必需品的网点建设，政府要根据规划进行管理，合理配置资源，避免恶性竞争。五是整顿和规范市场秩序，打击假冒伪劣商品，规范服务行为，维护消费者合法权益。六是维护公平竞争，制止各种形式的市场垄断和不正当竞争行为，保护中小企业健康发展。

    市场体系创新，建立统一开放竞争有序的流通网络。我国各类商品市场数量庞大，但功能不够健全，影响流通效率。一是要疏通农产品流通渠道，重点培育大型批发市场的价格发现、信息传导、仓储物流等功能，加强产地中小型批发市场和预冷设施建设，开展“农(民)超(市)对接”等试点。二是要规范生产资料和工业消费品批发体系，根据不同商品的生产和消费特点，探索综合批发与专业批发、买断经营与代理代销、配送和扩大期货交易等模式，积极拓展仓储、物流以及融资等延伸服务，满足生产企业和零售商的需求。三是在城乡继续发展连锁经营，逐步提高统一配送的比重，为广大消费者提供放心、安全、便利、实惠的商品和服务。四是大力推进电子商务消费方式，不断增加商品品种和交易规模，不断提升经营比重。针对网上交易特点要会同有关部门创造条件和加强监管。

    流通组织创新，培育有较强市场竞争力的企业集团。由于历史的原因，我国流通企业普遍规模较小，缺乏市场竞争力。要通过股权置换、资产收购等方式，支持流通企业跨区域兼并重组，尽快形成若干家有较强竞争力的大型流通企业和企业集团，加快创立自主品牌，发展销售和物流网络，形成统一规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营优势，降低企业经营成本和销售价格，促进居民消费。同时，也要扶持和促进中小商贸企业发展，充分发挥其便利消费、稳定市场、增加就业的作用。特别要推动金融机构产品和服务方式创新，创新担保方式，通过动产、应收账款、仓单质押等方式，加大对符合条件的中小商贸企业融资支持力度。

    调控方式创新，维护市场的繁荣稳定。我国商品市场总体上供过于求，商品供应充足，价格稳定。但是，受严重自然灾害和突发事件影响，局部地区、少数商品的供应和价格波动也时有发生。要健全居民生活必需品储备机制。并根据市场形势的变化，及时增加品种、扩大规模，确保一定时间的市场供应量。要未雨绸缪，增强预见能力，完善城乡市场信息服务体系，加强市场监测，提高预测预警水平，增强调控的预见性。继续完善产销衔接、跨区调运、储备投放、进出口调剂等机制，增强应急保供的时效性和针对性。

    扶持政策创新，加强财政对流通产业发展的必要支持。市场流通直接关系国计民生，既是个充分市场竞争的产业，也是个带有一定公益性的行业。从发达国家来看，政府对流通业的发展都有不同程度的支持，特别是在流通基础设施和市场应急措施方面支持力度较大。根据国务院的统一部署，财政部建立了农村物流服务体系发展专项资金和促进服务业发展专项资金，对城乡流通体系建设和基础设施建设予以资金支持，取得良好效果。财政资金的注入不仅直接扶持了企业发展，而且调动了企业和社会更大的投入，起到了“四两拨千斤”的作用。今年，中央财政将累计投入几百亿资金，支持流通产业发展，必将为促进消费发挥更大的作用。