8月6日，姜增伟副部长在《人民日报》第八版发表署名文章：继续坚定不移地扩大消费需求。全文如下： 

    今年以来，全国贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，经济运行企稳向好势头日趋明显。其中，扩大内需特别是扩大消费需求，对促进经济回升发挥了重要作用。上半年GDP增长的7.1%中，最终消费拉动了3.8个百分点。为了努力实现今年经济社会发展预期目标，必须继续坚定不移地继续实施努力扩大消费、拉动经济增长的方针。

    一、坚持“三个为主”，把着力扩大消费作为重要任务

    为了应对国际金融危机，中央明确提出了主要依靠扩大内需促进经济发展的方针。胡锦涛总书记今年在中央政治局第12次集体学习时明确指出：“要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，采取更强有力的措施扩大国内需求特别是扩大消费需求，以拉动经济增长。”温家宝总理在全国人大二次会议政府工作报告中，要求“积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用”，并明确提出“扩大消费尤其是居民消费”。

    学习领会中央领导同志的指示，总结回顾上半年的实践，我们要在今后工作中努力做到“三个为主”：

    一是外需同内需相比，要以扩大内需为主。我国实行改革开放政策以来，对外贸易和国内消费比翼双飞，快速发展。2008年进出口总额比1978年增长123倍，社会消费品零售总额增长68倍，总量双双跃居世界第三位。但从去年第四季度开始，外需严重萎缩，我国出口连续10个月同比下降。目前，国际金融危机尚在蔓延，出口的不利环境还将维持较长时间，而且这不以我们的主观意志为转移。面对这样的大背景，我们必须按照胡总书记的指示，做到“坚持扩大内需为主”，同时积极稳定外需、促进出口，才能继续保持上半年的良好发展态势。 

    二是投资需求同消费需求相比，要以扩大消费需求为主。在上半年的国民经济发展中，积极的财政政策发挥了重要作用，以固定资产投资为主的资本形成总额，拉动GDP增长6.2个百分点。但我们也必须看到，上半年银行新增贷款已经超过去年全年，在投资总额中的比重很高，而且大部分投资投向了城镇和基础设施建设，长期维持这样的投资力度和结构存在难度。同投资相比，消费需求不受银行贷款规模的限制，也不存在造成重复建设等隐忧，还有利于解决产能过剩问题，促进产业结构和经济结构调整。更重要的是，扩大消费需求的直接受益者是广大老百姓，能够充分体现党和政府以人为本的执政理念。最近中央政治局研究当前经济工作时，把“着力扩大消费需求”放到“优化投资结构”之前，我们应该认真领会。

    三是政府消费同居民消费相比，要以扩大居民消费需求为主。消费需求分为政府消费和居民消费，政府消费指政府部门为全社会提供的公共服务消费支出，以及免费或以较低价格向居民提供货物和服务的净支出。改革开放以来，由于政府重视加强公共服务和居民福利，居民消费占总消费的比重，由1978年的78.6%，下降到2007年的72.7%。目前，我国城乡居民可支配收入持续稳定增长，今年上半年城镇居民人均可支配收入实际增长11.2%，农村居民人均现金收入实际增长8.1%，都超过了同期GDP的增长幅度。只要政策到位，措施到位，服务到位，居民消费“再上一层楼”完全具备条件。2000年前，居民消费的比重基本保持在75%以上，1988年曾达到80%。如果能够将居民消费占总消费的比重提高到80%左右，加上政府公共服务消费的稳定增长，最终消费将对经济增长发挥出更大、更持久的拉动作用。

    二、采取综合措施，扎实推进扩大消费工作

    扩大消费、启动内需是一项复杂的系统工程，也是一项需要长期努力的工作，既要有科学的规划，也要有完备的政策，既要立足长远，也要扎实起步。

    在宏观政策层面上，扩大消费必须做好三项工作：一是改革国民收入分配制度，逐步调整积累与分配的比重，调整国民收入初次分配与二次分配的比重，提高劳动报酬占国民收入的比重。二是促进区域协调发展，继续实施区域发展总体战略，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展，逐步缩小地区差异和城乡差别。三是完善社会保障体系，推进社保制度建设，扩大社保覆盖范围，提高社会保障待遇，减少消费者的后顾之忧。这些都是扩大消费的治本之策，同时也是一个长期的历史过程，需要进行不懈的努力。

    商业服务业作为国民经济中的重要行业，是扩大消费、启动内需工作的主力军，承担着重要的任务。在当前全球商业全面衰退的形势下，国内消费逆市而上，上半年消费品零售总额同比实际增长16.6%，为改革开放30年来的第二高增长。为了让消费继续“提速”，必须多管齐下，打组合拳。

    第一，大力扶持农村现代市场体系建设，扩大农民消费。根据国务院的部署，商务部多年来致力于农村市场体系建设，发展现代连锁经营，改善农村消费环境，开拓农村市场，扩大农民消费，疏通农产品流通渠道，促进农业产业化，取得了“农民得实惠、企业得市场、政府得人心”的良好效果。今年上半年城市消费品零售额增长14.4%，县及县以下市场增长16.4%，增速明显超过城市，充分体现了农村市场的巨大潜力。国务院决定继续对“万村千乡”市场工程、“双百市场”工程、“农超对接”等项目进行资金支持，扶持项目范围和数量明显增加，同时启动“家电下乡”、“农机下乡”和“汽车摩托车下乡”等工作，进一步扩大农民消费。

    第二，引导城市商业网点合理建设，增加社区消费。目前城市商业网点总体数量基本适应消费需求，但在新建住宅小区、城乡结合部住宅区的网点偏少，城区老社区居民的生活也有所不便。商务部将继续实施“网点进社区、服务进家庭”的“双进工程”，有关部门也决定对社区服务平台建设、旧货及废旧物资回收网络建设、居民早餐及城市主食加工配送中心等工作，加强扶持资金和政策支持。还应大力提倡有条件的地方政府，重视和关注大众化群体的消费需求，采取政府购买设施、补贴商户租金等扶持方式，吸引商业、餐饮、服务企业深入社区，促进社区商业网点配套，就地就近方便群众，扩大社区居民消费。

    第三，鼓励换代耐用消费品销售，促进升级消费。我国城市家电普及率很高，汽车也大量进入家庭，但受收入水平限制和消费习惯影响，耐用消费品升级换代速度较慢。国务院决定在开展“家电下乡”工作基础上，进行汽车、家电“以旧换新”试点，财政予以适当补贴支持。据测算，今年全国汽车报废量279万辆，家电报废量近9000万台，如果全部更新，将拉动消费需求5000亿元。日前，商务部、财政部等有关部门已经公布了具体实施办法，安排了70亿元的以旧换新补贴资金，即将开始实施。