京津冀协同发展顶层设计方案《京津冀协同发展规划纲要》(下称规划纲要)已经完成，按照相关部署，将于3月底之前发布。

　　瞭望智库独家获悉，原来京津冀三地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位发生了较大调整，并将对产业布局、产业转移对象进一步明晰。在规划纲要里，除北京政治、文化、科技创新、国际交往的四中心地位不变以外，天津调整为一个基地三个区，河北调整为四个基地。

　　《规划纲要》由厚厚的三大本文件组成，一个总纲，一个实施细则，一个具体名录。既有顶层设计纲要，也有实施方案细则和路线图。

　　看过《规划纲要》的人士告诉瞭望智库，“纲要出台将会超出很多人的想象。从来没有哪一个规划纲要如此细致，力度如此之大。细致到哪些企业搬到哪个区域、每一条路修到哪里都写的清清楚楚，而且有每年完成进度的时间表，有问责举措。”

　　自2014年2月26日，习近平总书记提出京津冀协同发展战略以来，已经整整一周年。一年来，顶层设计出台的消息就频频传出，但每次都是只闻其声，不见落地。由于三地政府协同性不够，同一概念各自表述，在实际操作中各方利益不完全一致，跨区协调难度大，造成顶层规划编制进展较慢，多次搁置。

　　据瞭望智库得知，原来的《规划纲要》即将出台时，各方认为表述过于笼统，定位含糊，尤其天津和河北在产业定位等方面，仍容易造成同质化发展和竞争。修改过程中，虽明晰了各自的定位和产业规划，但具体矛盾却又显露无疑，各方争执不下。

　　经过修改，《规划纲要》依然将坚持在交通一体化、大气污染治理、产业对接三个方面率先突破。《规划纲要》确定了2015年的重点工作和重大项目清单，有很多一年来都难以突破的行政壁垒和重大项目，在高层的协调下，“将会超过很多人意料，加大推进和落地。”

　　在大气污染治理问题上，此前京津冀及周边地区之间认识并不统一，都认为对方污染影响了本地。2014年底APEC会议期间，京津冀及周边地区在国务院的协调下尝试区域联防联控，“APEC蓝”成为一次重要环保实践，这也使得京津冀及周边地区大气污染联防联控治理雾霾的机制，也出现在规划纲要中。此外，《规划纲要》拟通过设立京津冀环保生态基金，协商京津建立生态横向补偿制度。

　　交通一体化无疑仍是京津冀协同发展的优先领域。

　　目前，京津冀区域是全国路网密度最高、交通运输最繁忙的地区之一，也是最不均衡的地区之一。有关数据显示，河北的高速公路密度仅为北京的1/2、天津的1/3。同样，过去由于行政壁垒，交通规划、建设各自为政，京津冀三地交通一体化一直难以互联互通。各种因为“断头路”和“一公里壁垒”而形成的交通断崖十分普遍。有数据显示，京津冀三地之间仅“断头路”就多达2300公里。目前河北与京津之间仍有18条“断头路”和24条“瓶颈路”。

　　《规划纲要》对于断头路的解决，制定了相应举措。这也为推进三省市间的交通衔接，重点研究、逐步解决京津冀区域城际铁路网、市郊铁路，奠定了基础。

　　据悉，2015年《规划纲要》拟以京津冀交通一体化为重点，不仅是轨道交通，北京新机场亦将成为京津冀协同发展的交通“新引擎”。

　　在京津冀三大率先突破的领域中，产业协同发展最为核心，也是各方利益博弈最激烈的领域。其中最主要的障碍就是企业转移带来的GDP和政绩转移。比如，企业转移，各地政府经济账怎么算。多年前，首钢搬迁以前，它的纳税额占整个北京市的5%，搬迁到河北唐山就经过了多年的谈判和沟通。

　　瞭望智库获悉，在京冀座谈中，河北表达了最大的诚意。“北京迁移过来的企业，以前在北京交一个亿的税，搬到河北来，仍可以交给北京一个亿的税收。什么时候超过一个亿了，剩余的再分成，五五、四六都可以。企业到河北十年超不过一个亿，一分钱都不要。”河北曾经做过上述表态。

　　据悉，《规划纲要》将会就完善区域产业协作中的利益协调分享机制，涉及双边或多边利益的问题将作出指导规划。

　　瞭望智库研究员庞清辉