全国人大常委会委员、财经委副主任委员 彭 森

　　编者按 当前我国经济处于转型升级的关键阶段。如何在实现转型升级，促进我国经济在中高速增长、中高端发展中抓住机遇、迎难而上，是摆在广大企业特别是民营企业面前的一大课题。

　　一

　　从过去几年经济运行的情况看，我国经济增长正在发生阶段性变化。一是当前我国经济运行总体平稳，各项宏观指标还在合理区间，总体向好;二是经济下行压力持续加大，稳中趋缓、稳中有险、稳中有忧。我国现在是“三期叠加”，特别是经济增速换挡。从2012年开始，经济回落到8%以下，已连续多个季度在7.4%至7.9%之间，成为新的常态。中国经济会不会出现硬着陆?国内国际有比较多的争论。在这种情况下，对经济形势高度重视是可以理解的。

　　从今年二季度开始，国务院既坚持了宏观政策的连续性，保持定力，又陆续推出了一些预调微调、精准发力的措施，包括运用开发性金融支持棚户区改造，运用铁路发展基金支持西部铁路建设，推出80个鼓励社会资本参与建设运营的示范项目，实施定向降准，调整商业银行存贷比口径，对小微企业减半征收所得税等等一系列微刺激。但三季度形势还会比较严峻。带动经济增长的“三驾马车”，即投资、消费、外贸，都没有完成年初计划。GDP年度计划是7.5%，照此推算，全年完成目标就较难。

　　面对上述困难，第一，要进一步淡化GDP指标，不要把经济增长速度作为从中央到地方追求的唯一重要指标。要解放思想，只要年度增长符合市场实际，就可以把更多注意力放在改革和结构调整方面。第二，要稳经济，不能靠过去习惯的投资拉动，要真刀真枪推动改革，释放改革的红利。

　　另外一个重要方面，要继续鼓励支持民营企业发展。改革开放30多年来，民营企业从无到有、从小到大。我国企业总数中的90%以上，整个城镇就业的80%以上，工业增加值的70%以上，投资总量的60%以上，整个税收的50%以上都是民营经济贡献的。总的看，民间投资的环境有所改善，民营企业的信心有所提振，民间投资增长的内在动力进一步激活。但也要看到，民间投资增长速度下滑也是一个事实，民间投资主体的投资意愿仍然不高，民间投资在许多领域的发展相对比较滞后。

　　出现上述问题的原因：一是行业垄断阻碍了民间投资的步伐，这是影响民间投资的最大制约因素。民间投资仍面临着“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。二是当前经济增速放缓也是影响民间投资信心的重要因素，民间投资、民间资本对宏观形势更敏感，在当前经济下滑、PPI长期负增长情况下作出一些比较审慎的选择可以理解。三是融资困难增大了民间投资的成本。国家发改委的一份报告，曾指出民营经济特别是中小企业的贷款利率上浮比较多，最多的上浮30%，民间借贷年化利率高达25%。四是政策滞后制约了民间投资的发展，这是制约民间投资的老大难问题。

　　二

　　当前，促进民营企业发展要抓住三个机遇：

　　一是改革的红利。比如行政审批制度改革。简政放权是全面深化改革的一个先手棋、当头炮。表面来看，行政审批制度改革主要任务是简政放权，实际上的目的是进一步转变政府职能，最关键的问题是正确处理好政府和市场的关系，这是最核心的。1700多项行政审批，经过一年多工作，取消和下放了630多项，今年年底前还要争取再下放和取消200项，整个国家行政许可控制在1000项以下。

　　同时也要看到，推进行政审批制度改革，不能是挤牙膏，不能是仅仅做减法，要从“清理”、“下放”转向“确权”、“规范”，从根本上对现行的法律法规和政府的行政许可进行一次全面的清理。要按照市场经济要求、按照《行政许可法》的要求，可以保留的保留，其他的统统取消，放给市场。政府公布权力清单后，法无授权不可为。对于企业来讲，则是法无禁止即可为，让民营经济分享改革红利。再如垄断行业改革、混合所有制改革，也都为民营经济发展提供了机遇。

　　二是自主创新。我国经济虽然处于世界经济前列，是工业大国，但是远远不是工业强国，很多产业处于世界中低端。传统高投资、高耗能、高污染的增长模式确实不可持续，必须通过创新驱动推动结构调整。这是一场战略性、结构性、创新性的调整。要在改造传统产业的同时，大力发展新兴产业、高技术产业、新兴服务业，提高我国产品和服务在全球价值链的位置。去年电子商务交易额达到了10万亿元，同比增长了25%，网上零售额1.8万亿元，增长35%，同时电子商务物流每年增长50%至60%。这是一个全新的领域，竞争比较充分，政策比较宽松，市场环境比较好，是民营企业创新的机遇。

　　三是结构调整。包括产业结构的调整，新兴服务业、战略性新兴产业的发展和地区性结构调整。今年习近平总书记提出京津冀一体化战略，这非常重要。从国土面积来讲，京津冀地区只占2.5%，经济总量却占10.9%。长期以来，这个地区行政配置资源的色彩比较浓厚，公共服务水平差异比较大，通过京津冀一体化这样一个重大的调整，一方面可以为我们国家经济提供新的增长点、新的动力，同时，也为民营经济提供了很好的空间。