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　　发改委：分配制度改革实施细则明年出台

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　　贫富差距难见缩小? 收入分配改革步伐或在2014年加快

　　定军

　　那些高薪的国企高管，明年或会有更大的顾虑。

　　21世纪经济报道记者获悉，随着十八届三中全会中央全面深化改革的决定，在2014年进入执行年，国家收入分配改革加快的步伐，可能会加快。

　　此前中央全面深化改革的决定提出，下一步要调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

　　国家发改委收入分配司组织国家发改委、央行、统计局等部门，出版的《中国居民收入分配年度报告(2013)》指出，当前中国高收入人群主要集中在垄断行业和国有企业，因此必须通过深化体制改革，加大税收调节和加强收入监管等措施来有效控制这些行业和企业的过高收入，进而达到控制高收入者收入的目的。

　　上述报告建议，下一步需要引入竞争，打破垄断，切实放松铁路、电信、电力等基础产业和金融、出版等服务业的管制，考虑对垄断行业收垄断税，加强对垄断行业工资调控和收入监管。不过，由于高收入者数据难以获得，加上隐形收入难以调查，不少学者认为，实际贫富差距并未缩小。中南财经政法大学副校长杨灿明指出，“可以采取逐步放开的方式。给民营企业以发展机会。”他说。

　　贫富差距难见缩小

　　根据国家统计局的报告，近年来城乡收入差距以及贫富差距都在缩小。

　　比如2012年城乡收入比为3.1:1,比上年缩小0.03。这已经是连续3年来持续下降。城乡收入差距是贫富差距最大的一部分，另外还有城市内部和农村内部的收入差距。

　　以上三种差距等，构成了反映贫富差距的基尼系数。上述系数，根据国家统计局的说法，近年来有所下降。

　　比如全国基尼系数从2008年的最高的0.491,逐步回落到2012年的0.474。国家统计局局长马建堂此前指出，“0.49-0.47的基尼系数，反映出收入差距还是比较大。”

　　不过，马建堂也认为，高收入收入数据难以获得，因此难以测算基尼系数。而《中国居民收入分配年度报告(2013)》也认为，目前收入和贫富差距仍很大。

　　北京师范大学收入分配研究院院长李实院长认为，目前的实际收入差距和贫富差距，可能未见缩小，最多可能是没有再有大的扩大。原因是，目前城乡收入差距有明显缩小，但城市内部和农村内部的收入差距仍很大。

　　上述报告显示，从城乡居民收入5等分分组来看，2012年城镇内部高收入和低收入差距为5倍，农村内部高低收入差距为8.2倍。农村居民家庭人均纯收入中位数为7019元，低于平均数898元，差距比上一年拉大了115元。

　　国家将限制国企高管收入?

　　十八届三中全会指定的全面深化改革的决定，对于下一步的收入分配改革，给以了方向。该《决定》指出，下一步将形成合理有序的收入分配格局。

　　具体而言，将健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制。建立公共资源出让收益合理共享机制。

　　多名专家告诉21世纪经济报道记者，优化上市公司投资者回报机制，其实就是对国企高管的收入进行限制。目前国家缩小不同收入者的收入差距，需要控制高收入者的收入增速，能控制的主要是国有企业。预计2014年国家将出台对国企高管收入管控的意见。不过这说法尚未得到证实。

　　中南财经政法大学副校长杨灿明告诉21世纪经济报道记者，像过去煤炭等公共资源没有很好管理好，这些国家资源被煤老板肆意开采获得暴利，这些使得收入差距拉大。

　　下一步国家需要对一些垄断行业的高收入进行规范，不同行业收入差距很大，主要是行业有门槛导致的。十八届三中全会提出发展混合所有制，也是要打破国有一些垄断行业门槛，比如银行、电信行业等。“这方面先要对民营和中小企业开放。”他说。

　　《中国居民收入分配年度报告(2013)》指出，目前行业间收入差距仍十分突出。其中2003年到2012年，垄断行业与非垄断行业平均工资对比，分别从1.58倍，上升到目前的1.76倍，其中影响行业平均工资差中有33.3%由行业垄断造成。

　　外界普遍认为必须要加强反垄断法规的实施，改革并开放市场准入，大力查处垄断行业及其收入，从源头遏制垄断造成的收入差距扩大现象。人力资源部专家苏海南则指出，十八届三中全会提出了很好的收入改革分配意见，下一步需要尽快落实，切实发挥缩小收入分配的差距的作用。