在财政赤字总规模不变前提下进行政策微调

　　□本报记者 丁冰

　　财政部17日公布，财政部部长楼继伟日前在参加第五轮中美战略与经济对话时发言称，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，将出台一些减税措施，尤其是针对微小企业的减税措施。目前正在酝酿多项财政改革。例如，推进增值税实现完全转型，这项工作预计在一两年内完成，减税9000亿元左右。

　　注重结构性调整

　　分析人士表示，上半年经济数据显示经济内生动力不足，市场曾预期会有刺激政策出台，但近期决策层的表态更强调稳中有为、避免经济大起大落、更加注重依靠转型，这意味着市场预期可能落空。同时，受制于当前地方政府的债务现实，出台刺激政策并不可行。在货币政策保持中性、财政政策受制于收入增长不足之时，“花小钱办大事”是自然的选择，财税改革对经济增长的杠杆效应将受到重视。楼继伟对当前中国经济结构调整的认可，意味着未来政策取向不会关注总量，而更注重结构性调整。

　　楼继伟指出，中国经济结构调整出现一些好的变化。一季度消费对GDP增长的贡献率达到55.5%，第三产业占GDP的比重增至47.8%。过去投资和工业比重大、增长快，现在消费和服务比重在上升。相信二季度仍将延续这一趋势。从政策取向上看，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，作一些政策微调。今年的赤字占GDP比重为2.2%。赤字规模将保持不变，但要调整结构。中央政府各部门一般性支出缩减5%。除工资外，包括对地方转移支付在内的其他经费都要削减。

　　酝酿多项财政改革

　　楼继伟表示，目前正在酝酿财政改革，以支持经济和财政的可持续发展。总的方向是：第一，调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化。第二，完善税收制度，构建地方税体系。重点是推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。这项工作预计在一两年内完成，预计减税9000亿元左右。第三，加快预算制度改革，构建完整、规范、透明的预算体制，调整预算平衡方法，健全地方政府债务管理制度。第四，对养老、医疗体制进行改革，使其更有可持续性。

　　此外，楼继伟还透露，下一步，中国将研究把煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平。近期重点调整非居民用天然气价格，并对能源涨价影响大、增加支出较多的种粮农民、渔业、林业、城市公交和出租车、农村道路水路客运等困难群体和公益性行业给予适当补助。财政部将继续研究合理调整和完善消费税制度。中国将借鉴国际通行做法，从销售电量中征收可再生能源电价附加，对风力发电、光伏发电等可再生能源发电高成本给予适当补贴，促进能源结构优化。

　　楼继伟称，财政部将积极推进环境税费改革，先选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，再逐步扩大征收范围。其中，二氧化碳是考虑适时征收的税目之一。同时，强化政府绿色采购，不断扩大新能源和节能环保产品采购规模。加快资源环境制度创新，深化矿产资源有偿使用改革，完善污水处理和排污收费制度，稳步推进排污权有偿使用和交易试点，努力构建促进绿色低碳产业发展长效机制。