扩大服务业开放是个重点

　　李军林 姚东旻

　　国务院总理李克强在出席中国发展高层论坛境外代表座谈会和在上海召开部分省市经济形势座谈会期间，连续提出要进一步扩大服务业对外开放水平，将服务贸易作为下一步对外开放的重点——

　　当前，世界经济与贸易出现了向服务业和服务贸易倾斜的发展趋势，全球服务业占世界经济总量的比重已近70%，服务贸易占世界贸易比重近20%。随着我国经济开放程度不断加深和产业结构升级不断加快，服务贸易也得到迅速发展。截至2011年，我国服务贸易进出口总额达到4191亿美元，占全球服务贸易总量的5.2%，服务贸易出口的世界排名上升至第四位。

　　与此同时，我们也看到这一过程中隐藏着两个重要趋势：第一，我国服务业增加值已近4万亿美元，但4700多亿美元的服务贸易总额明显偏低;第二，中国服务贸易逆差数额逐年上升，至2011年中国服务贸易逆差额已上升至549.2亿美元，是加入WTO时的近9倍。这些事实表明，虽然我国已成为服务贸易大国，但距离服务贸易强国尚有一段很长的路要走。

　　制约我国服务贸易发展的最主要因素，可以归结为对外开放的步伐缓慢、市场准入门槛过高、贸易结构失衡以及现有贸易区过分集中。

　　在监管方面，之前过度强调服务业尤其是金融服务业对外开放的负面影响，倾向于将深化开放等价为完全放弃对外资的监管。实际上，深化对外开放不意味着全面放开，也不意味着放弃监管，其实质在于引导外资流入服务业，加大服务业资本积累速度。目前，全球国际直接投资中服务业已超过制造业，占外资总额的比例达到60%。但我国吸引外资进入服务部门的比重却很少，这也是我国服务业发展低于世界平均水平的重要原因。因此，我国应有选择有步骤、分部门地开放服务业，引导外资加大对服务业的投入力度。

　　我国服务贸易巨额逆差的主要原因在于贸易结构失衡。我国出口的服务行业主要分布于劳动密集型或资源禀赋型的传统服务部门，仅运输和旅游两项就达60%。而资本密集型服务部门、以技术密集型为主体具有较高附加值特征的新兴服务贸易部门，如金融、保险、咨询等领域的出口规模很小，比重明显偏低。因此，政府需要优化服务贸易行业结构，引导鼓励企业开辟海外服务贸易新市场，同时遵循比较优势原理，实行差异化发展策略。应以劳动密集型和自然资源密集型为起点，深化传统服务项目的发展，重点培育金融、保险、商务服务等现代新兴服务贸易部门。另一方面，要积极开展全球化的人才引进战略，发挥高端人才在技术和管理方面的外溢效应，快速提升我国服务贸易中的整体人力资本水平。

　　在区域上，我国服务贸易主要集中在美国、日本、韩国、欧盟等。市场过度集中容易造成长时间的贸易顺差，引发贸易摩擦和争端。因此，除了巩固现有的区域贸易合作机制，还必须大力发展与新兴市场特别是金砖国家等新兴自由贸易区的服务贸易。

　　我国与金砖国家的服务贸易合作存在坚实基础。我国应当主动构建、引领多层次、多领域的对话机制，就服务贸易市场准入问题与其他金砖国家加强沟通，并不局限于传统的自由贸易安排，努力探寻服务贸易伙伴新的发展方式。此外，应共同商讨构建对外援助体系，积极引领发展中国家服务贸易自由化进程。当然，对于欧盟和美国等发达地区，我国还有很大的服务贸易出口空间，特别是针对高新技术发源地的服务贸易，应积极利用贸易条件的互补性和我国劳动密集型服务业的比较优势，尽快排除贸易壁垒，扩大服务贸易出口规模。

　　统计显示，服务贸易出口、进口对经济增长都具有正向促进作用，并且出口的正效应大于进口。大力发展服务贸易不仅能够改变我国在国际分工中的劣势地位，对于转变我国经济发展方式，提升我国总体创新能力也大有益处。特别是服务贸易的出口能够通过刺激总供给，增加要素积累和制度、科技创新，发挥技术溢出效应和人力资本积累效应间接推动经济长期增长。可以预见的是，在未来相当一段时间，我国或将大力发展服务贸易视为提升我国国际竞争层次的重要抓手，深化对外开放的层次和范围，实现由贸易大国向贸易强国跨越，推动我国经济实现战略转型。

　　(作者单位：中国人民大学经济学院)