土地出让收入能否弥补地方财政收入不足

　　尽管前三季度累积全国土地出让收入下滑明显，但下半年以来，一些城市随着房地产销量及土地供应量的回暖，出现单月土地出让收入和房地产相关税收反弹现象。有舆论认为，这种反弹的背后，是地方政府“加速卖地”以弥补自身财政收入不足。

　　那么，土地出让收入与地方财政收入有何关系?土地出让收入能否弥补公共预算收入短缺?

　　我国预算管理制度包括公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算四大部分。

　　刘守英指出，我们通常所说的财政收入属于公共预算范畴，而土地出让收支则纳入政府性基金预算管理，与公共预算分开核算、分账管理、专款专用。这样一来，土地出让收入的变化不会对公共预算收入产生直接影响。

　　刘守英认为，近期一些地方土地成交量上升，是整个房地产市场回暖的直接结果，并非政府缺钱卖地所致。“如果地方政府是因为缺钱而卖地，土地往往会被贱卖，但实际上近期频现的土地流拍表明，在日渐回暖的土地市场，拍卖者正在等待更好的价格。”

　　“从制度看，地方政府靠卖地收入不能弥补公共财政收入不足。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云指出，由于土地出让收入纳入政府性基金预算管理，而且其支出投向都有明确规定，除了近70%用于征地补偿等成本性开支外，主要用于城市建设、农业农村发展、保障性安居工程等民生支出，因此不能用于平衡公共财政预算。

　　此外，有观点认为，地方公共预算收入快速回落，土地出让收入就会增长较快。对此，专家指出，从实际情况来看，土地出让收入与地方公共预算收入并非此消彼长的联动关系。

　　以1至9月地方数据为例，广东、上海、北京、浙江地方公共预算收入增幅只有11%、7.2%、9.6%和6%，增幅比去年同期回落较多，而同期上述地区土地出让收入不仅没有增加，反而分别下滑19.3%、39.8%、24.7%和52.4%。