权威声音

　　工资集体协商还需法律护航

　　张鸣起（中华全国总工会副主席）：工资集体协商是市场经济条件下完善企业工资管理制度、理顺企业内部分配关系、保障劳动关系双方合法权益、解决劳资关系矛盾和冲突的有效手段。加强立法和政策保障，提高工资集体协商相关法律法规的完整性，是推进和完善工资集体协商的首要前提。

　　抓农民增收。农民群体数量大、收入低，提高农民收入是促进分配公平的重点。“十二五”规划纲要提出了今后5年农民人均纯收入年均增长7%以上的目标。为此，必须继续完善各项强农惠农政策，多渠道增加农民家庭经营收入。2011年中央将新增用于“三农”的支出1300多亿元，增加良种补贴资金16亿元、农机具购置补贴资金20亿元，并大幅提升粮食最低收购价，强农惠农政策的含金量超过往年。目前，农民工工资性收入已经成为农村居民收入的主要来源，占比超过50%。要引导农村富余劳动力平稳有序外出务工，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。针对农民工工资拖欠问题，有关部门将启动清欠专项行动，三年内实现全国基本无拖欠。

　　政策传真

　　近年来关于解决农民工工资拖欠问题的文件和法律规定

　　◎《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（2006年3月27日）

　　◎《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》（2008年12月20日）

　　◎《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》（2010年2月5日）

　　◎《关于加强建设工程管理 解决拖欠农民工工资问题的通知》（2011年1月28日人力资源和社会保障部等五部委发布）

　　◎《中华人民共和国刑法修正案（八）》将“恶意欠薪”入罪（十一届全国人大常委会第十九次会议2011年2月25日通过）

　　随着广大普通劳动者收入的不断提高，将有更多低收入者进入中等收入群体行列。中等收入群体的持续扩大，将使我国的分配格局更加合理，逐渐形成“两头小、中间大”的橄榄型结构。

　　◇ 规范分配秩序　强化监管保公平

　　西方一位哲学家说过： “良好的秩序是一切美好事物的基础。”我国也有句俗话：“没有规矩，不成方圆。”这些说的都是秩序、规则的重要性。规范的秩序、合理的规则，是分配公平的前提；秩序被破坏、规则不合理，必然导致分配不公。

　　当前，我国收入分配领域还存在一些不规范现象：同工不同酬、同岗不同酬，工资外收入、非货币性福利混乱，非法收入、“灰色收入”突出等，这些都严重影响了分配公平。解决分配不公问题，就要进一步健全法律法规，强化政府监管，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

　　对非法收入，应坚决取缔。违法、违规获得巨额财富的行为，严重破坏了分配秩序，人们反映强烈。必须进一步加大“打非”力度，坚决堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞，深入治理商业贿赂。严打侵吞资产、贪污贿赂等行为，查处走私贩私、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等非法活动。

　　对“灰色收入”，应大力规范。目前，对礼金、红包、出场费、好处费及各种名目的“福利”等形式的“灰色收入”，监管存在不少漏洞。应该加大规范力度，加快建立收入信息的监测系统，清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。继续在党政机关和事业单位深入开展“小金库”治理工作，并逐步向社会团体和国有及国有控股企业延伸，坚决切断产生“灰色收入”的渠道。

　　对垄断收入，应严格调控。一些行业凭借国家赋予的垄断权力轻而易举地获取巨额利润，并将其转化为员工的收入和福利，社会意见很大。对必须由国家垄断的行业和领域，要完善工资总额和工资水平的“双重调控”，加强监管，使其行业收入透明化。目前，有关部门正抓紧研究制定国有企业工资总额改革办法。同时应扩大国有资本收益征缴范围，逐步提高上缴比例，更好地实现国有资本收益全民共享。对那些不必由国家垄断的行业和领域，则应打破垄断， 引入竞争。