2．当前，改革面临困境的原因

    （1）G D P主义低估、取代、阻碍改革。

    ———国际金融危机前，G D P快速增长掩盖了体制矛盾。

    ———国际金融危机后，又出现以经济增长替代改革的倾向。

    ———当前的G D P主义强化了政府主导，造成垄断行业扩张，与加强市场在资源配置中的基础性作用的改革方向相悖。

    （2）利益关系扭曲了改革。

    “十二五”改革需要做出怎样的重大选择？

    “十二五”这5年，无论是发展还是改革都处在历史性转折的关节点：第一，“十二五”从一次转型进入二次转型，能不能改变经济结构，改变发展方式，关键取决于能不能以更大的决心和魄力推动第二次改革。第二，“十二五”，我国正处于由中上收入阶段迈向高收入阶段的历史起点。如果“十二五”改革战略选择得好，转变经济发展方式有重要突破，估计到2020年人均G D P有可能达到或超过11900美元，从而进入高收入国家行列；如果“十二五”改革战略选择得不好，经济发展方式转变没有大的突破，我国也很有可能陷入“中等收入陷阱”。总的考虑：“十二五”改革要把改变经济结构、形成公平与可持续的科学发展的政策体系和制度基础作为基本目标。

    1.消费主导

    “十二五”能不能初步实现由投资主导向消费主导的转型，既是转变经济发展方式的成败所在，也是改革攻坚的重点所在；既影响短期宏观经济稳定，又决定着长期的可持续发展。

    （1）投资-消费失衡是经济发展方式的突出矛盾。例如：“十一五”这五年全社会固定资产投资年均增长25 .5%，固定资产投资率由2005年 的41 .6%进 一 步 上 升 到2010年 的48.6%；居民消费率由2005年的38.8%继续下降到2010年的35%左右，投资与消费失衡进一步加剧。

    （2）消费率持续下降的深层次根源是体制因素。主要在于：以做大G D P、国富优先发展为主要特征的政府主导型经济增长方式，使国家生产能力的增长快于居民消费能力的增长，并不断拉大贫富差距。

    （3）把提高消费率作为“十二五”改革发展的主要约束性目标。如果相关政策和改革到位，“十二五”有可能把消费率从48%左右提高到55%左右，把居民消费率从35%左右提高到45%左右，初步形成消费主导的基本格局。

    2.民富优先

    发展方式转变首要的在于发展导向的改变 ： 要 从 追 求G D P总 量 导 向 转 向 国 民 收 入导向，从国富优先的发展导向转向民富优先的发展导向。

    （1）我国的发展方式具有国富优先的明显特征。

    ———G D P增长长期快于居民收入增长。

    ———国家财政收入增长成倍快于G D P增长。（2010年：财政20.88%，G D P10.3%）

    ———国有资本扩张成倍快于G D P增长。（2005年-2009年，国有企业资产总额年均增长20.5%）

    （2）国富优先发展面临着突出矛盾。

    ———偏好做大G D P总量，经济社会发展失衡。

    ———偏好投资出口，投资-消费结构失衡。

    ———偏好重化工业，产业结构失衡。

    ———财富分配偏向企业、政府，国民收入分配格局失衡。

    （3）民富优先应当成为发展方式转变的基本目标和主要追求。

    3.政府转型

    解决投资-消费失衡，实行民富优先发展关键是推进政府转型。

    （1）政府主导型的经济增长方式是弊大于利，还是利大于弊？

    （2）是坚持市场主导基础上强化政府作用，还是实行政府主导基础上发挥市场作用？

    （3）市场经济体制建立后，政府是以公共服务为中心，还是以经济建设为中心？

    （4）公共产品短缺背景下要不要继续把更多国有资源用在做大G D P上？

    （5）政府自身利益倾向的形成是不是具有普遍性？