城镇化率达到54%意味着什么

□本报记者 姜艳

   “城镇化率达到54%。”这是我（河北）省“十二五”规划纲要中提出的目标。
    从2010年的45%，到2015年的54%，这意味着，五年之后，全省城镇化率将达到全国平均水平。
    城镇化率五年提高9个百分点，必然伴随着人口聚集、产业聚集。这将对城市空间布局、承载能力、管理方式等方方面面提出新课题。城市发展方式转型，迫在眉睫。
【现状调查】
    做冀中南“龙头老大”，打造京津冀第三极。
    这是石家庄在“十二五”规划中，对省会的明确定位。除了目标，石家庄还提出倾力建设正定新区、东部产业新城、大西柏坡、空港工业区、南部工业区五大区域，大力实施“中部率先隆起、东部整体突破、西部加快发展”的分区发展战略。
    统筹城乡、统筹工业化和城镇化，未来五年，石家庄发展的着力点放在了“统筹”二字。
    作为省会城市，长期以来，石家庄对周边区域的辐射力、带动力有限。而缺乏强有力的“龙头”城市带动，中心城市不大不强，以中心城市为核心的城市群发育不足，正是我省城镇化发展的一大硬伤。
    近年来，在城镇面貌三年大变样带动下，我省城镇化进程加快，城市面貌发生巨变。但是，与现代化要求相比，与先进省份相比，河北还存在相当的差距和不足。与全国相比，我省城镇化水平不仅在东部沿海省份中居于末位，而且低于全国平均水平3个多百分点，与经济大省和东部沿海省份的地位极不相称。
    省住建厅城镇化和行业改革发展处处长孙燕北分析，我省城镇化的突出问题表现在，中心城市规模偏小、经济实力较弱，（下转第七版）
(上接第一版）辐射带动作用不够明显，在全国城市网络中的等级地位不高；中小城市发育不足，全省中等城市6个，仅占城市总数的18.2%，不能发挥聚集产业和人口的中坚作用；沿海地区城市发展缓慢，缺乏中心城市带动，沿海大型港口对港城拉动作用弱，后方临港产业没有形成规模；城市建设水平有待提升，城市绿地率、人均公园绿地、污水处理率、生活垃圾无害化处理率等指标明显低于沿海发达地区。
    推进城镇化，还必须与提升产业层次紧密结合起来。有关专家认为，城市的发展不只是人口的聚集，更离不开产业的支撑特别是现代产业体系的引领。目前，我省城市的繁华度还不够，其主要症结在于产业优势和核心竞争力不明显。因此，亟须加快优质产业、先进生产要素、优秀人才聚集，推动产业与城市融合发展。
【“十二五”行动】
统筹城乡，构建城镇化新格局
“‘十二五’期间，我省将围绕‘做大做强中心城市、壮大提升中小城市、建设一批特色重点镇’，促进大中小城市和小城镇协调发展，构建城镇化新格局。”孙燕北介绍。
    其中，特别要做大做好石家庄、唐山两大省域中心城市，强化龙头地位，壮大规模，率先发展，2015年城市人口规模均达到300万人以上，成为京津冀和环渤海地区辐射带动能力强的重要增长极。同时，整合中心城区与周边地区资源，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、社会管理和公共服务，实现同城化发展。
    推进城镇化，中心城市举足轻重，但中小城市同样不可或缺。按照规划，未来的邯郸将不再是“一城独大”，而是规划发展成“1+6”组团模式，对纳入中心城市的峰峰矿区、邯郸县、永年、成安、肥乡、磁县，进行市县一体规划、产业统筹布局、道路快速连通、体制有效衔接，力争培育几个二三十万人口的“卫星城”，与中心城市形成“半小时经济圈”。
    石家庄“1+4”城市组团、邢台市“一城五星”、保定“一城三星一淀”……各市规划的放射组团式城市格局，预示着，“十二五”河北将重塑城市空间格局。
    “人口城镇化，可以向城市转移，还可以向特色突出的中心镇转移。”有关专家认为，城镇化是城乡结构的深刻变革，加大对特色重点城镇的投资建设力度，促进基础设施和公共服务向农村延伸，增强城市对所在地乡村的拉动作用，推动县级和乡镇协调发展，将形成结构合理、布局协调、功能互补的城镇发展新格局。
产城互动，打造区域经济发展高地
“十二五”开局之年，邯郸市把推进城镇建设三年上水平作为经济社会发展的重中之重。
    咬定建设冀南重要经济增长极这一目标，邯郸市将重点构建“一核带动、一环围绕”的格局。“一核带动”，就是环路以内中心城区重点发展现代服务业、高新技术等新兴产业；“一环围绕”，就是高速外环两侧着力打造以冀南新区为龙头、邯钢工业区、经济开发区、广府生态文化园区、漳河生态科技园区同步发展的五大产业聚集区，促进生产要素聚集，实现产业与城市发展的良性互动。“真正把城市打造成为区域经济发展高地，当前重点要做好两件事，一是加快发展现代服务业；二是加快传统优势产业优化升级。”有关专家分析。“十二五”期间，我省设区市主城区将加速构建以现代服务业为主的产业结构，特别是黄金地段、金角银边，重点发展文化产业、金融保险、节庆会展、服务外包等高附加值的现代服务业；加快现代商贸流通设施建设，重点打造一批城市商业中心区和与总部经济相结合的高端商务区、特色商业街、商业示范社区和商贸综合体。而产业园区将增强聚集产业特别是新兴产业功能，城市新区着力推进产业高端化。
    搭建起聚集先进生产要素平台，我省城市将着力构建现代产业体系，形成产业发展与城市建设良性互动的格局。其中，石家庄市、唐山市加快建设在国内具有重要影响力的高端产业聚集区，在全省产业发展中发挥领跑作用。其他区域中心城市着力增强自主创新能力，发展壮大优势产业，改造提升传统产业，加快发展第三产业。
建管并重，实现城市和谐宜居
    今后五年，承德市将新增经济适用房、廉租房和公共租赁房分别为5570套、2500套和3700套，人均住房面积15平方米以下的城市低收入家庭实现应保尽保；秦皇岛市将新建廉租住房1600套、经济适用住房2300套、公共租赁住房5200套……
    在各市的“十二五”规划中，都把保障房建设放到了重要位置。
    为改善住房困难群体的住房条件，“十二五”时期，我省将加快保障性住房建设，今年将建设20万套保障性住房。同时，将加快城中村、旧居住区、棚户区改造，设区市现有建成区范围内城中村、棚户区基本完成改造任务，旧居住区基本完成房屋整修和环境整治等改造任务。
    城市的和谐并不仅仅停留在“住有所居”。推进城镇建设上水平，打造繁荣舒适的宜居环境，还亟须完善路网等基础设施，加快城市污染治理和生态建设，构建资源节约型、环境友好型、可持续发展城市。
    “实施三年上水平，市政设施完好率要达到90%以上、集中供热普及率达80%以上。”孙燕北介绍，通过加大城市建设投入力度，3年后设区市污水集中处理率达到90%、中水回用率达到30%以上、垃圾无害化处理率达到80%，同步推进污水、垃圾处理设施向村镇延伸，促成一批重点镇污水处理厂开工建设。