“农民”仅是一种职业而不再是一种身份

　　近年来，各地相继进行户籍改革探索，从全国来看，户籍制度改革进入了“深水区”。“一些地方改革之所以没有实质进展，在于改革目的不是为了解决户籍制度长期不合理所积累的问题，而是有其他打算。”中国人民大学人口研究所所长段成荣教授直言不讳地指出，有的地方是单纯为了提高城市化比重，有的地方是“盯上了”农民的土地。

　　让农民“带着土地”进城，即农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，被视为成都户籍改革的最大突破。秦代红一再强调：“我们改革的目的是纯洁的，绝不是要剥夺农民的权益。在鼓励农民进城的基础上，农民可以带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提；不进城同样享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等。”

　　近几年，成都开展并完成了对农村土地和房屋的确权颁证。葛红林说：“进城不需要放弃在农村拥有的土地及权益，农民心里会更踏实。这增强了对农民的吸引力。”

　　按照成都的户改制度设计，成都将统一就业失业登记，完善就业援助制度；完善城乡统一的社会保险制度；建立分区域统一的城乡住房保障体系；分区域统一城乡“三无”人员供养标准和低保标准；建立城乡统一的计划生育政策；实现义务教育公平化；统一中职学生资助政策；实行统一的退役士兵安置补偿和城乡义务兵家庭优待政策。眼下，这些措施正在陆续密集落实。

　　“今后在成都，不仅农村居民可以迁徙到城镇居住，城镇居民也可以选择到农村定居，城镇居民和农村居民自由迁徙不再受任何限制。而‘农民’这个称谓也不再是身份的象征，而仅是一种职业。”秦代红说。