统筹城乡实践使户籍改革“水到渠成”

　　成都市委副书记、市长葛红林形容成都户籍改革方案的出台，是多年的统筹城乡实践使之“水到渠成”。在统筹城乡思路的引领下，成都市从教育、就业、医疗和社会保障几大领域“破冰”，促进农村居民享有和城镇居民平等的基本公共服务和社会福利。

　　秦代红介绍，为了补齐城乡教育差，成都３年投入９个亿，建了４１０所标准化学校。同时，从软件投入上进一步提高农村教师待遇，实行名校集团化，带动近远郊区（市）县的学校共同发展。又如，成都建立了农民养老保险制度、城镇居民养老保险制度、非城镇从业人员综合保险制度；率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化。

　　葛红林认为，现在农村人多地少、分散承包，导致现代农业难以发展，生活水平难以提升。深入推进城乡一体化，必须解放农村大量富余劳动力，鼓励和支持他们向城镇迁徙，使农业更大程度地实行规模化集约化，留守农村群众的生活大幅改善。

　　此前，为打破城乡分割的“二元”户籍管理制度，成都已先后进行几次大的户口政策调整，逐步放宽城镇户籍。２００３年，成都取消入户指标限制，以条件准入制代替“入城指标”；２００４年，打破沿袭数十年的二元户籍登记制度，取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，统一登记为“居民户口”；２００６年，率先实现本市农民租住统一规划修建的房屋可入户；２００８年４月，实现本市农民租住私人住房可入户，彻底打破由货币筑起的阻碍农民向城镇转移的壁垒。

　　葛红林告诉新华社记者：“从实施结果看，没有出现大量农民涌入城区的现象。这揭示出，不同工作层次、收入条件的农民是有选择性地迁徙，不会都进中心城区，而是梯度式地进场镇、进县城、进中心城区。”

　　“通过户籍改革，我们要让农村愿意出来的人先出来。”葛红林告诉记者，一是先让进城务工者出来，这些人的户口还在农村，习惯做工而非做农，应鼓励他们先出来；二是先让困难农户出来，现在一些农村居民的生活比较艰苦，农村的低保户比城市的低保户生活更为困难；三是先让年青一代出来。

责任编辑：cprpw