如何解决中国二元经济结构难题？在我国，如何逐步缩小城乡差别和工农差别？如何建设社会主义新农村？这一系列的问题，需要我们认真总结历史经验教训，需要我们从中国现在的实际情况出发，找出科学发展的路子。

　　首先，中国现在还是发展中国家，还处于社会主义初级阶段，所以二元经济结构——农业经济与工业经济并存、农村经济与城市经济并存的状况将会长期存在，农业经济与工业经济、乡村经济与城市经济此消彼长的过程，就是二元经济结构不断运动变化的过程。在发展战略上不能操之过急，不能拔苗助长。

　　其次，对于任何一个国家来说，农业经济特别是粮食种植业经济永远不会消亡。因为不管社会如何进步，人们总是要吃五谷杂粮、蔬菜水果。农业生产力的提高，不但意味着粮食、蔬菜、水果单位亩产量不断提高，而且意味着农产品品质不断提高。为此，土地需要规模化经营，需要集约化经营。如何逐步实现土地和农业规模化、集约化经营，应当根据农民自愿的原则，切切不能“大跃进”，切切不可采取行政办法，人为地实行行政强制，搞新一轮的集体化。

　　第三，中国地域广阔，地形复杂，自然条件、气候条件千差万别，二元经济结构调整切切不可一刀切。东部沿海地区与中西部地区不一样，平原与山地丘陵不一样，南方与北方不一样。在同一省，各地的土壤、气候、水利不一样，“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳”。在同一个城市，城乡结合部与远郊地区不一样。因此，需要根据实际情况，分门别类制定科学的土地政策、人口政策、就业政策、产业政策，以及配套改革财税制度、投融资制度和社会保障制度。

　　第四，三大差别即城乡差别、工农差别以及脑力劳动和体力劳动的差别，随着社会生产力的发展会逐步缩小。但在可以预见的历史时期，不会很快消失。现在，有些省、直辖市、自治区地方政府利用行政手段，盲目上形象工程和项目，侵害农民的土地和权益，许多地方农民欠了一屁股债，盖上了楼房，户口本上也不叫农村户口了，但是别的什么也没有改变，地还是原来的那块地，庄稼还是那些庄稼，收入还是那些收入，养老保险、医疗保险还是没有着落。对于在中国西部地区广大贫穷的农村，当务之急一是解决农民的温饱问题；二是解决政府扶持农业生产问题；三是解决看病难问题即医疗保障问题；四是落实义务教育政策，解决农村儿童上学难的问题；五是医疗下乡、文化下乡、工业产品下乡、科技下乡扶贫要常态化，不是蜻蜓点水突击式的扶贫，重点是培养农村造血机制，而不仅是短平快式的输血办法。

　　第五，从地域看，在沿海地区，特别是大城市，先是城中村，后是郊区、近郊区有可能是最先消除工农差别、城乡差别的地方。中国城镇化建设和二元经济结构调整的道路和方式，一主要不是让农民进城，上亿农民进城，无论哪个城市都解决不了就业问题和居住问题，及其社会保障问题。二主要不是离开现有的农村，另外新建一个城镇。应当鼓励城市的资金、技术、人员下乡与农村的土地资源、劳动力、宜居环境和宜投资环境相结合，农村劳动力就地就业，就地消化，通过新农村建设，提升现代农业品质，同时就地促进农民向非农民转化，农业向非农产业转化，农村向小城镇转化，应是长久国策。（曾国祥 作者为国家税务总局科研所原所长、研究员）