收入分配改革大幕拉开，月收入2万以下者税负将明显下降，收入越高税额增加越多

■我国个人所得税免征额调整历程。　　新华社发

　　个人所得税法修正案草案获得国务院常务会议原则通过，接下来，财政部、国税总局和国务院法制办还将对草案进行进一步修订，提请全国人大审议通过。

　　据参与个税改革讨论的人士说，此次个税改革总体目标是，使月收入2万以下的纳税人税负明显下降，2万以上的纳税人税负稳步增加，收入越高，税额增加越多。

　　目前中国的个人所得税共有9级累进税率，最低5%，最高45%。改革将在维持最低档税率5%和最高45%不变基础上，适当扩大适用5%税率的应税所得级距，降低适用45%税率对应的应税所得标准。改革使得大部分工薪族适用最低的一级或两级税率。

　　以收入4000元为例，目前的个人所得税法规定，扣除免征额后的应纳税所得额500元以内的适用5%的税率，500元到2000元适用10%的税率。改革后，有望调整为应纳税所得额2000元以下的适用5%的税率。2000元到10000元适用10%税率，以此类推，最终在“减少级次，调整级距”下，只剩6级税率，其中适合最低几档税率的级距大幅扩大。

　　最高45%的税率有望被保留，并且降低适用45%税率的应税所得额，这也表明高收入者的税负将增加，同时符合最高税率的纳税人数量也会增加。

　　取消的税率级次主要为中高档税率，如25%到40%的几档税率，税改更多维持了工资薪金所得税率结构。

　　个税起征点有望三年调一次

　　据悉此次修订还涉及建立费用扣除额动态调整机制，并原则上每三年调一次。

　　一位地方税务部门官员认为，应根据全国最低工资的三倍或几倍定一个费用扣除额，或者以平均工资为参照。每年最低工资水平、平均工资水平都有变化，那么费用扣除额也相应调整。

　　中国人民大学教授、中国税务学会副会长安体富曾做过详细的测算，他认为动态调整非常必要，而且应根据城镇人均消费支出来确定。

　　理论上，如果扣除额按照区域收入水平不同，各省采取不同标准，则按各省人均消费支出来确定。如果采取全国一刀切，则可以按全国城镇人均消费支出来确定。

　　但安体富认为，“费用扣除额”实际上是“生计扣除额”，是为了确保居民维持基本生计而设的扣除标准，所以如果按全国平均数设定扣除额，那么对北京、上海、广州这些收入相对高，但消费支出也高的城市居民来说不公平。

　　安体富建议，在扣除额的设置上应就高不就低，按北京上海等城市的人均消费支出水平来设定全国标准。

　　个税改革在提高起征点外，还将首次调整税率级次级距。调整为中低收入者降低税负的同时，还会增加高收入者的税负，从而达到调节居民收入分配差距的目标。中国社科院财贸所税收研究室主任张斌表示这次同时提出调整税率级次级距，是一个实质性进步。

　　由易而难：改革“路线图”渐趋明晰

　　中国社科院财贸所税收研究室主任张斌：我国已经提高了两次个税的起征点。但是实际上，如果单纯地提高起征点效果并不好，这样高收入者得到的好处更多，而对低收入者的好处并不大。所以除了起征点问题，还有一个重要的而且从未调整过的，就是应该减少级次，调整级距，工资薪金所得额现在是9级累进税率，可以降低到4到6级。这次同时提出调整税率级次级距，是一个实质性进步。我国的个税改革应该采取由易到难、分步实施的方法。

　　起征点提高、税率结构调整，都是在目前分类税制下的完善，未来中国还是要形成综合与分类结合的个税制度，将一些经常性的收入综合起来。这有望在“十二五”期间实现。长期来看，个税改革要朝着综合制的方向，充分考虑纳税人的家庭、支出等综合因素。

　　要实行综合与分类相结合的个税改革，配套措施需要跟得上。首先要启动面向所有纳税人的纳税申报，尽快掌握个税征管所必需的信息，包括建立全国联网的纳税人信息数据库，逐步形成直接面对纳税人的征税机制。

　　现行个人所得税级次级距

　　说明：1、本表含税级距指以每月收入额减除费用两千元后的余额或者减除附加减除费用后的余额。

　　2、含税级距适用于由纳税人负担税款的工资、薪金所得，不含税级距适用于由他人（单位）代付税款的工资、薪金所得。

　　不同地区和家庭应有别

　　全国政协委员张晓梅：个税起征点的提高非常有必要，我觉得还可以按不同区域进行不同划分。比如在一线大城市，起征点可以提高到4000元甚至5000元，大城市虽然收入高，但生活负担重，各方面的生活成本也高。如果能提高到这种水平，能给很大一部分城市工作者减轻不少的负担。一些中型城市，起征点定在3000元也算比较适合了。

　　此外，还应将目前个税征收以个人为单位，改为以家庭为单位、以年度时间为一周期来进行，这样基本保证了一个家庭最基本的消费、生活需求，免除了月度征收的繁琐。

　　很多发达国家以及我国香港地区都采用“夫妻联合申报”或“家庭申报”的征税方式，以家庭为单位申报个税也符合国际惯例。　　

　　以家庭为单位征收不难操作

　　野农望京（全国政协委员曹幸穗）：很多朋友赞成个税以家庭为单位征收但觉得很难操作。其实不然，税务部门还是按起征点按时征收。纳税人能提供符合减（免）征规定的相应法律文书者，就获退税。许多国家都能做，大智大勇的中国人有何不能？

　　我赞同个税以家庭为纳税单位征收。道理很简单，收入相同的人，法定经济负担却千万样。例如，你和同事的月薪都是8000元,可是他要负担还在上学的儿子，赡养年迈的父母，妻子下岗了还时常生病。而你全没有这些负担，或许嫂夫人比你挣得还多。让他和你交一样的个税，显然有失公平。

　　劳务报酬所得税32年未调

　　lyzgws：个税中的劳务报酬所得税被忽视32年了，1980年免征额是800元，扣除后征收20%，直到2011年免征额也是800元，扣除后征收20%，我是自由职业者，这几年来都是帮一些公司代理业务，一分一元都是血汗钱，但每月2300元就要征收300元的劳务税，这个税不能这样再给忽视下去了，所以希望通过微博的公众力量引起关注。

　　我是柴大官人：个人所得税起征点要大调，起码要调到5000元，接下来几年如果工资水平大幅提高，而现在只是调整到3000元的起征点，那没过几年个税起征点话题将再次提上议程，那何必呢？