“政策性金融机构改革全面展开。”8月5日，中国人民银行在《第二季度货币政策执行报告》中如是表述政策性银行的改革动向。

    据悉，继国家开发银行股份制改革取得阶段性成果后，中国人民银行已会同有关部门成立了中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革工作小组，并正在积极研究中国农业发展银行的改革相关问题，为论证改革实施总体方案做准备。

    改革方案现雏形

    据央行发布的《第二季度货币政策执行报告》透露，中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革工作小组已于今年3月成立，而工作小组也正围绕政策性金融机构职能定位、业务范围、风险控制、治理结构等主要问题进行深入调研，以推动两家机构扎实进行内部改革，促进其不断改进政策性金融服务。

    业内人士表示，随着中国经济的发展和改革的深入，政策性银行的改革是大势所趋。该人士还透露，进出口银行此番改革或将不同于先前国家开发银行的改革，将来进出口银行还将坚持政策性方向，不过在业务上，进出口银行则将从原来单纯经营政策性业务转变为兼营政策性业务和商业性业务，不过两种业务会分账管理。

    而基于近日监管部门要求银行保证资本充足率和中央汇金公司曾向国开行注资200亿美元的先例，分析人士则指出，“根据进出口银行现状和银监会对政策性银行资本充足率需达到8%的要求，进出口银行也极可能获得注资。”

    但是，进出口银行高层早前在接受媒体采访时表示，该行目前没有引入战略投资者的计划，也没有上市的打算。

    商业、政策两者兼顾

    “政策性银行逐步迈向商业化是中国经济发展的必然要求。”复旦大学经济学院副院长孙立坚表示，“但是在改革中，最值得注意的是，千万不要让政策性银行‘躺在国家的怀抱里迈向市场’，改革应促使政策性银行朝市场定位准确、产权明晰、资产负债透明的方向发展。”

    据介绍，我国政策性银行成立于1994年，在计划经济向市场经济转轨的过程中，积极承担了增强宏观调控、实现政府发展战略的任务，“但随着中国经济和金融环境的变化，政策性银行的发展模式也面临着改革的压力，而2007年第三次全国金融工作会议则正式确立了政策性银行向商业化转型的改革思路。”

    孙立坚认为，这种改革压力来自于中国经济正由出口导向型向内需拉动型的转变，“但改革并不是完全去除政策性银行的政策性作用，而是要逐步将商业业务引入其中，使政策性银行将来能够‘商业’、‘政策’两条腿走路。”

    但是在政策性银行逐步变为“两腿走路”的同时，孙立坚也提醒，“一定要明晰政策性银行的市场定位，找好商业性和政策性的平衡点。虽然用‘两腿走路’，但政策性银行的商业业务和政策业务要分开，各自实行独立运算，不能混淆。”

    另外，孙立坚也表示，盈利能力较弱一直是政策性银行的天然缺陷，“所以在准确市场定位和明晰产权的基础上，能否提高政策性银行的盈利水平将成为改革成败的关键。”

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