这一轮结构调整，是在国际金融危机影响、经济增速下滑等新形势、新背景下进行的。结构调整并非一个新课题，近些年来，中央一直强调推动经济结构调整，转变经济发展方式，也取得了相当大成效。然而，在新形势、新背景下，调结构又出现了新难点、新问题。在政府主导的经济发展模式下，当前结构调整的复杂性和艰巨性，严峻考验着各级政府的执政能力与智慧。

    问题一：落后产能过剩加剧，部分产业出现逆向调整

    巨额救市投资对提振经济发挥出关键作用，但在一定程度上也使我国重化工业产能过剩现象加重，部分产业出现“逆向调整”倾向。在有的产业领域，本该淘汰的落后产能，在强大的投资动力和货币信贷支持下又开始恢复生产，落后产能过剩问题还在加剧。

    以钢铁行业为例，统计显示，我国钢铁产能过剩严重。今年3月起，我国成为钢材净进口国，5月份钢材钢坯进口量达100万吨。由于基础设施建设加快，电网、铁路、公路建设以及灾后重建等需求，本该淘汰的大量低端粗钢生产又“死灰复燃”，而这种落后产能的物耗、能耗和环境污染都大大超过相关标准。

    由于国家基础设施建设拉动作用明显，市场出现了螺纹钢需求大于高端钢材的“金字塔”格局，高端板材价格持续低迷、大小企业利润严重倒挂，出现了许多企业回头再造“螺纹钢”的现象。随之而来的是钢铁沿海布局进展缓慢、联合议价机制破产、落后企业“关停难”等问题不断显现，我国钢铁行业的结构性矛盾日益突出。

    再以造船业为例，我国现在有造船能力6600万吨，70%依赖出口。受金融危机影响，现在出口订单大幅度减少，但1～6月份我国造船业投资却增长了50%。另外，我国水泥行业过剩产能达3亿吨，但仅今年4月投资就高达129亿元，同比增长65%。有专家预测，它们未来将面临与钢铁行业同样的困境。

    问题二：“高水平重复建设”埋下产能过剩新隐患

    记者采访中发现，从沿海地区到中西部省份，从传统产业到新技术领域，由于各地对调整结构、寻求新的经济增长点的迫切渴望，而宏观统筹布局调控又不到位，一些产业和行业再度出现“一哄而上”的迹象，给新一轮产业调整埋下了结构趋同、重复建设的隐患。

    比如，两座相距仅200多公里的中西部城市都把煤制油或天然气、煤机制造、重型汽车及零部件生产等作为重点扶持项目，建立规模庞大的重大装备制造园区，并不惜以配置煤炭开采权或“零价格”重组等优惠政策，吸引大企业、大项目。

    山西省政府发展研究中心主任张复明认为，从某个地区或企业来讲，依据自身资源禀赋进行结构调整，加大对原有产业的改造、升级，延伸产业链条，是理智和合理的。但是，当众多类似地区不约而同地“一哄而上”向同一方向调整时，就会产生新一轮的结构趋同问题，“就像大家都从一年级升到了二年级，但还是同一个年级”。全国政协委员李德水指出，在一些传统产业，大家都搞技术改造、争上大型先进设备、扩大产能，这就可能出现高水平重复建设和更严重的高水平产能过剩。

    对新技术领域和新兴产业，一些地方也存在一种强烈的投资冲动。近年来，许多地方纷纷上马多晶硅项目，致使多晶硅产量成倍增长。然而，金融危机使多晶硅产品价格一路狂跌，每公斤多晶硅价格从3000元降至1000元左右。但是，当前一些地方对作为光伏产业上游产品的多晶硅项目仍热情不减。据记者了解，全国仍有多个省区市预计投产多晶硅项目。

    权威人士表示，现在全国大概有十七八个省份都在打造新能源基地，或者把新能源作为支柱产业来发展，差不多有接近100个城市把太阳能、风能作为城市的支柱产业，其中不乏基础条件还比较薄弱的，这样就会形成一窝蜂，不但是对资源的浪费，而且将来也会对整个产业的有序发展造成不良影响。

    有关专家担忧，这种“一哄而上”的盲目投资或将造成新一轮的重复建设，投资越大，未来产能过剩的压力就越大，对今后经济长期持续增长的阻碍就越大。

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