在把“涨工资”作为一次分配改革“主旋律”的同时，还应该充分发挥税收在二次分配改革中的调节作用。继续改进个人所得税，降低中低收入者的税负，从而形成橄榄型的社会。适时开征遗产税，增加社会的公平机会，并使慈善事业走向繁荣和规范。推出房产税的关键，是应该以“物业税”的功能来统一目前散乱的相关税种，从而加大住房持有环节的成本，减少投机和炒作，把“居者有其屋”的公平理想还给民众。

　　除税务改革外，二次分配领域里还要加大政策调整，增加对教育、卫生和社会保障上的财政投入，为百姓提供更多的物质实惠。据亚行统计，目前我国财政在教育、卫生、社会保障等公共方面的开支只占G D P的6%，而发达国家已高达28%。这说明，今后五年我国财政支出的方向，应该更多地转向公共服务。正如五中全会公报所提出的那样，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，以提高政府的保障能力。