行政重组仍是主流

　　而另外一个备受关注的问题就是民企在兼并重组中的地位。2009年如火如荼的兼并重组，“国进民退”之势引发热议。在这样的背景下，此番政策的出台能否让民营企业“反客为主”，就更值得期待。

　　积极的信号似乎已经有所透露。6月30日，国务院常务会议强调，促进企业兼并重组，必须坚持发挥企业的主体作用，充分尊重企业意愿。同时要求，切实向民营资本开放法律法规未禁止进入的行业和领域，加快垄断行业改革，鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域。

　　“这些政策会促进民营企业作为主体进行兼并重组。”曾任鞍钢经济研究所专职研究员的著名钢铁专家马忠普说。

　　已经有企业正在进行尝试。2008年底，由12家和27家民营钢铁企业分别组成的唐山渤海钢铁集团和唐山长城钢铁集团正式挂牌成立。产能分别达到1500万吨和1300万吨，与国有企业形成有力的竞争之势。

　　“这对陷入困境的民营钢铁企业来讲是一个好的尝试，如果政策鼓励，这将是民营兼并重组一个比较可取的方向。”马忠普认为。

　　但是，这样的“绝地反击”似乎并没有过多的上演，更多的企业还处于不可预知的被兼并的风险之中。

　　据记者了解，河北年产量达几百万吨的钢铁厂，至今仍然属于“无照经营”。而 “黑户”的下场已有前车之鉴。2009年9月，在多番挣扎之后，年产千万吨的日照钢铁还是无奈被山东钢铁集团纳入麾下；尽管前者赢利颇丰，而后者亏损严重。业内人士表示，正是由于环保部叫停了日钢的一些核心项目，一直僵持不下的重组谈判才峰回路转，这使日钢集团董事长杜双华再无计可施。

　　“除了重庆、上海和深圳等地方政府资本意识比较强的地区，行政力量仍然是地方重组的主导力量。”张金鑫表示。

　　而在这样的兼并重组中，民营企业显然并不占据政策优势。一位不愿具名的业内人士就表示，“政策和规定上会偏向国有企业，就拿审批来说，国有企业明显比民营企业更容易获得这张‘准生证’。”