四、《特别规定》规定了哪几类违法行为？

　　《特别规定》规定了四类在市场价格异常波动时期较为常见的违法行为，并在原有法律法规基础上对每类违法行为的法律构成要件作了细化。

　　一是捏造散布涨价信息行为。市场价格是由供求关系决定的，如果任凭部分市场主体捏造散布涨价信息，就可能加剧群众的紧张心理，人为放大市场需求，导致供求失衡，推高市场价格。因此，《特别规定》禁止经营者、其他单位和个人捏造散布涨价信息，扰乱市场价格秩序。

　　二是恶意囤积行为。在一般情况下，储存多少商品，什么时间出售，完全由经营者自主决定。但对于市场供应紧张，价格发生异常波动的商品，如果经营者多进少售、只进不售或者囤积拒售，就会进一步减少市场供给，推高价格，损害消费者利益。因此，经营者的行为构成恶意囤积的，应当依法给予处罚。

　　三是哄抬价格牟取暴利行为。在市场价格异常波动时期，经营者的经营活动在以盈利为目的的同时，还要承担一定的社会责任。因此，《特别规定》要求，在市场价格异常波动时期，经营者的产销或者进销差价额不能超过正常时期差价额一倍。

　　四是串通涨价行为。只有在充分竞争的市场环境中，经营者才有提高生产效率，降低成本的内在动力，消费者才可能得到物美价廉的商品。经营者通过串通谋求涨价，排除、限制了正常的市场竞争，损害了消费者权益，是法律所明确禁止的。市场价格异常波动时期的串通涨价行为，危害性更大，因此《特别规定》对串通涨价行为作了专门规定。

　五、《特别规定》在哪些方面加大了处罚力度？

　　首先，《特别规定》对各种违法行为提高了罚款数额。串通涨价行为，没有违法所得的，罚款数额从10万元以上100万元以下，提高为20万元以上200万元以下。捏造散布涨价信息，恶意囤积等行为，没有违法所得的，罚款数额从5万元以上50万元以下，提高为20万元以上200万元以下。此外，对拒绝提供有关材料，或者提供虚假材料等行为，罚款数额也从5万元提高至20万元。

　　其次，重申了从重处罚原则。经营者有转移涉案资金或者商品、拒绝配合调查和处理、屡查屡犯、违法行为严重或者社会影响较大等情形的，应当在法定幅度内从重处罚。此外，《特别规定》还对“从重处罚”作了进一步解释，明确规定“从重处罚”是指在法定罚款幅度内应当从高适用；行政处罚种类在两个以上的应当从重适用；可以并处的应当并处处罚。

　　第三，引入了刑事责任。《特别规定》明确规定，价格违法行为严重扰乱市场秩序，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

　　六、《特别规定》在哪些方面体现了从快查处？

　　总结抗击“非典”、抗震救灾等特殊时期价格监管工作的经验，《特别规定》在确保程序公正的前提下，依法对价格监督检查执法程序作了必要的简化。例如根据规定，因情况紧急，需要立即制止和查处价格违法行为的，可以当场决定立案。即执法人员对检查发现有重大违法嫌疑的行为可以直接立案调查，事后再向价格主管部门负责人报告。再如，对于交易记录和财会帐簿不健全的企业，查明其具体的违法所得数额往往是非常困难的，为了从快制止和查处违法行为，《特别规定》规定，违法所得无法计算或者难以计算的，可以按照无违法所得论处，依法给予处罚。