占据陕西省国内生产总值（GDP）1/3的西安市，上周，被邻省的一家大报“宣布”，将成为中国第五个直辖市。事后澄清，原来是报社记者误信网络传言，西安将成第五个直辖市的消息不实。一位陕西省有关权威人士以鸡蛋和蛋黄比喻陕西和西安的关系，“鸡蛋剔除了蛋黄，还能称之为鸡蛋吗？”然而，就是这样一则空穴来风的假新闻，却被广泛采信，甚至引发两只西安上市公司股票涨停。

    第五直辖市的谣言，从诞生到破灭，时间尽管短暂，但还是引起舆论广泛关注。有专家顺势提出，中国至少需要12至15个直辖市，并以重庆为例，认为成立直辖市将促使城市经济增长速度成倍递增。而网民的反应更为强烈——郑州是贯穿东西南北的交通枢纽，早该是直辖市了；青岛有深厚的历史沉淀和优越的自然条件，应该直辖；哈尔滨很适合做直辖市，因为黑龙江面积很大；苏州、无锡、成都应设为直辖市……

    根据有关法律规定，我国现行政府财政层级有五级，相应形成了中央对省、省对市、市对县、县对乡四对财政关系，我国是世界上政府层级最多的国家。复杂的政府层级让我国行政效率低下，同时造成五级政府之间税收分配困难。目前已经展开的“省直管县”改革，其核心内容就是将政府财政层级从五级简化为三级。

    直辖市是行政区域的一种，即“直接由中央政府管辖的城市”。从国内外经验来看，城市被直辖后，随着自主权的扩大，经济潜能往往得到急剧释放。事实上，设立直辖市这一行政区划调整改革，也是一种特殊形式的政府层级缩减，或者说，是以行政区划调整的方式直接完成“省管县”。调整行政区划，缩小省区规模，最终将降低高昂的政府管理和运行成本、提高政府工作效率。

    行政区划调整与经济发展密切相联，经济发展到一定程度就会突破传统行政区划的界限，并引起行政区划变化。据媒体报道，几年前深圳、武汉、西安等地就申请成为直辖市，但一直未获批准。如何突破传统行政区划，协调全国经济发展？此次媒体报道乌龙事件，让这一问题再次引起舆论关注。（樊大彧）

 

 

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