不能仅仅强调技术、资金等“物的因素”，还需加强制度、规则的制定

　　国家出台“意见”及安排20亿扶持资金，被业界认为是重大利好。李佐军说：“推出融资、财税等方面的针对性举措，无疑将有助于解决合同能源管理推广中的资金短缺及财税的政策扶持问题，为节能服务产业的发展清除了一个重大障碍。”

　　“但是，我们也应更加注重遵循服务业的发展规律，避免陷入这样一个误区：就是过多地强调技术、资金、项目等‘物的因素’，而往往忽略制度、规则的制定。”李佐军说，例如，不搞能源审计，就没有量化标准，如何保障合同能源管理的实施？没有准入和退出机制，就避免不了企业的恶性竞争，就无法规范市场，如何推进节能服务产业的有序发展？

　　“宁波北仑区每年都有一大批节能服务企业热血沸腾地杀入，然后灰头土脸地逃出。目前，剩下40多家企业还在死扛着。”宁波安盛节电科技有限公司总经理梅丹介绍，宁波北仑区的工业节能服务每年有几个亿的市场，不能说很小，但节能服务公司基本不赚钱。“我们公司去年产值是500万，利润是几十万，但都是干别的行业赚的。”

　　业内人士指出，除资金、财税障碍外，还有诚信机制尚未建立、行业竞争有待规范、客户节能意识滞后、公司风险控制能力较弱等因素，都制约着合同能源管理的推行和节能服务产业的发展。因此，应建立健全相关法律、法规，进一步扫清这些障碍。