山西煤炭企业重组，央企纷纷进入房地产业促生“地王”，去年应对金融危机的“4万亿”大多给了国企……种种现象在经济学界、舆论界掀起了一股质疑、批评“国进民退”的声浪。那么，究竟存不存在“国进民退”？该如何看待这一经济现象？

　　4万亿为何大多给国企

　　的确，国家刺激经济发展的4万亿元资金，绝大部分落在了国有企业身上。对此，著名经济学家樊纲表示：“因为国家的钱直接拨到民企是要有一套制度保证的，至少得先给国企，再由民企来分包。”

　　樊纲说，在西方国家，国家的钱要拨给民企，必须经过国会，由国会立法批准设立一个项目再审计，非常复杂。他说：“制度的设立需要时间，我们现在没有这样的制度。在短期的经济波动当中，政府的刺激计划更多依靠国企的体制，使得国企在应对危机中有了更大发展。”

　　摩根大通中国区副主席龚方雄表示，这一轮国有企业的壮大，很大程度上是因为这次的危机是国家主导救市，全世界都是国家在花钱，民企、私人企业不敢花，在这样的情况下必然是“国进民退”。

　　世界银行首席经济学家林毅夫认为，政府现在投资的领域基本是基础设施，民营经济一般不进去。这些本来就是属于公有部门做的事情，所以它对民营经济没有挤出效应。利用这段经济疲软期投资，等项目建好、经济恢复后，民营经济经营环境和空间会更大，效益会更高。“所以，我认为表面看好像‘国进民退’，实际上给民营经济未来更快速发展打下了一个很好的基础。”他说。

　　煤矿重组“国”“民”并存

　　山西联盛能源投资有限公司是一家民营采煤企业，总产能超过550万吨，矿井采煤工作面全部实现机械化开采。凭借雄厚的实力和技术水平，联盛成为这次山西煤矿重组整合的兼并主体，重组整合后，产能将迅速扩张到750万吨。

　　山西省社会科学院副院长潘云认为，社会上所传山西整合重组煤矿、大搞“国进民退”的说法是不准确的。在产煤大县柳林，8个整合主体中，7个是民营企业；在吕梁市，民营企业占整合主体的60%，产能也将占到60%。

　　在山西这次煤矿重组中，退出的不仅是民企。太钢、焦炭集团、能源产业集团、国际电力集团等不以煤炭为主业的大型国有企业，也全部退出了所办煤矿的控股权，转由大型煤炭企业生产经营。省属国有重点煤企下属的22座不符合条件的小煤矿，也被关闭。整合后保留的1053处矿井中，国有办矿占19%，民营办矿占28%，以股份制为主要形式的混合所有制企业办矿占53%。这样，山西将形成以股份制企业为主要形式、国有和民营并存的办矿格局。

　　山西财经大学经济与管理研究中心主任崔满红认为：“小煤矿退出，并不意味着民营资本从煤炭产业的退出。”山西省的煤炭产业战略调整是产业发展战略的调整，并不是煤炭产业所有制结构的调整。

　　房地产一味“民”进未必合理

　　2009年上半年各月成交总价排行前10位的地块中，六成高价地块或“地王”由国资背景企业所得。不久前，央企在北京房产市场一天内三度称王。因此，房地产行业被称为“国进民退”的重灾区。

　　但据统计资料，中央企业房地产的商品房销售面积和销售收入分别仅占全国的2%、5.6%。万科董事长王石表示，虽然北京土地市场上出现了几个央企“地王”，但是从全国范围来看，房地产业并不存在“国进民退”的现象。虽然现在土地被大型国企拿走，但结果还要看2—3年以后的运营情况。

　　王石认为，中国的改革开放是渐进式的，前些年“民”突飞猛进，此时慢一点，而“国”进一点。下一步“国”再缓一点，“民”再进一点，无非这样一个循环过程。“一味呼吁‘民进’未必合理，‘民’在资金能力、人力能力等方面做好准备了吗？如果没有做好准备，就意味着俄罗斯的再翻版——财产的掠夺性转移。”王石说，“很多时候‘民’不是走得太慢，而是太快了。”

　　财政部财政科学研究所国有资产研究室主任文宗瑜认为，国有资本应尽可能避免进入充分竞争领域。但现在，在竞争领域的国有企业也有自己的绩效考核压力，压力来自企业本身。从这个意义上说，房地产业能带来高额利润，国企就会选择进入。国有资本进入房地产业最大的问题不是对民企产生挤压效应，而是国企自身的风险控制，尤其是这种不计成本的拿地行为。

　　数据不支持“国进民退”

　　国家统计局局长马建堂表示，从中国经济趋势上来讲，不存在“国进民退”的现象。他选取了从2005年至2008年的企业单位数、工业总产值等指标论证国有企业和民营企业的力量对比，以上4年的统计数据并不支持“国进民退”的趋势。

　　新希望集团董事长刘永好认为，“国进民退”只是民间对一些偶然现象综合提炼出的一个“伪命题”。“中国75%甚至更多的就业是由民营企业提供的，如果民营企业都退没了，几亿人的就业怎样解决？”他说。

　　中国政法大学教授杨帆认为，“国进民退”实际上是央企扩张及其带动的省属、市属企业扩张问题。如果这种扩张在应该存在的领域，如自然垄断领域，那么可以不考虑；但央企要是进入了竞争性行业，这一部分应脱钩，或者收缩回来。

　　对此，中央民族大学经济管理系教授李曦辉表示，国有企业在不扰乱市场机制的前提下，实现人力资源、资本、技术等主要生产要素的优化配置，可谓是市场机制的一种重要的补充形式。如今，发展中国家再想沿原来的路径培育产业竞争优势已经没有可能，国有企业成了塑造本国现代产业竞争力的重要手段。