中新网3月24日电 新一期中央党校主办的《学习时报》刊登署名李跃的文章建议，将公益性房地产发展和产业性房地产发展明确分开，低收入群体和困难群体的住房问题作为社会公益事业交给政府(鼓励非政府组织及慈善机构参与)去解决，中高收入群体的住房问题作为重要产业交给市场去解决。

　　文章称，住房需求既是一种刚性强的低层次的基本的生存需求，又是一种收入弹性极大的高层次的兼具社会性、精神文化性、奢侈性的复合性需求。住房需求的二重性是社会成员住房需求差异过度分化的结果，而社会成员住房需求的过度分化又是社会成员收入及财富分配差距不断扩大的产物。因此，社会分配差距越大，社会成员住房需求分化越大，住房需求的二重性也就越严重；住房需求的二重性越严重，低端住房需求与高端住房需求之间的矛盾就越突出。

　　住房需求的二重性决定了房地产发展的二重性，具体表现为房地产行业既具有一定的社会公益性又具有一定的经济产业性。

　　文章还称，政府调控房价之所以会陷入“涨跌两难”的困局同样是因为房地产发展的二重性矛盾所致。房价过高或涨幅过大，影响到中低收入群体的基本住房权益；房价偏低或降幅过大，又影响到经济增长速度和金融资产安全以及高收入群体的房产收益。

　　因此，文章指出，通过调控房价并不能真正协调好房地产发展的二重性矛盾，建议将公益性房地产发展和产业性房地产发展明确分开，低收入群体和困难群体的住房问题作为社会公益事业交给政府(鼓励非政府组织及慈善机构参与)去解决，中高收入群体的住房问题作为重要产业交给市场去解决，构建职责明确、边界清晰、分工合理、有效衔接、相互支撑的促进房地产发展的公共政策和产业政策。

　　文章建议，第一，加快制定以保障低收入群体和困难群体的住房权益为目标的住房公共政策，建立以政府公有廉租房为主体、非政府组织及慈善机构免租房为补充的住房保障体系。第二，实现房地产发展的产业政策由房价调控型向综合导向型转变。第三，对现有房地产政策进行认真梳理，按照政策属性和功能不同分别相应地归入公共政策和产业政策，取消经济适用房、限价房等政策属性和功能定位模糊的政策，转化现有产权不清的存量经济适用房和限价房。第四，推出鼓励中小户型和限制超大户型和别墅豪宅的财税政策。