中国经济网张家口3月15日讯(记者雷汉发、通讯员李龙) 下花园距首都北京120公里，是河北省张家口市辖区，也是2009年3月19日，国务院公布的第二批32个国家资源枯竭型城市之一。新年刚过，下花园区主要领导就带领相关职能部门负责人到重点项目建设一线调研资源城市转型工作。目前，该区已实施转型项目94项，总投资116.1亿元。其中13个项目列入省市重点项目。

    下花园煤炭开采史可以上溯到明朝，是一个典型的因煤而建，因煤而兴，又因煤而衰的城市。全区累计探明煤炭储量1.82亿吨，最高峰时期有煤矿89家，最高年产煤达到了316万吨，煤炭总产值占全区工业总产值的31%多。依托丰富的煤炭资源，下花园在上世纪30年代，相继建起了发电厂和电石厂。建国后，经过历次改扩建，到上世纪80年代末，下花园发电厂成为华北地区最大的火力发电企业和电源支撑点，下花园电石厂成为全国规模最大的电石生产厂家，产品出口德国、日本等国。煤炭、电力、电石三大产业带动了机械加工、装备制造、运输等产业的发展，上世纪80年代，下花园成为京西地区重要的工矿能源区，为新中国工业发展做出了巨大贡献。从上世纪80年代中期开始，下花园原煤产量逐年递减，资源面临枯竭，煤炭产业出现危机。到2007年末，全区煤炭保有储量仅378万吨，消耗量占累计探明储量的97%，因煤炭而兴起的电厂、电石厂相继破产或减产，最大的国家统配煤矿——原下花园煤矿，1999年被国家列为“1440”工程首批政策性破产企业之一。昔日下花园最繁华的街道矿区新建街到本世纪初已是一片破败景象。几栋办公楼早已人去楼空，工人俱乐部荒草萋萋，道路两边的门店连门窗都被人卸走了，到处是断壁残垣，到处是堆积如山的煤矸石，废矿洞在山上星罗棋布。

    资源枯竭严重影像了下花园经济和社会各项事业的发展。由于长期大规模开采，30平方公里的矿区内废弃井口近200个，井下巷道形成“楼上楼”的现象，造成地表塌陷坑、断裂带星罗棋布，有毒有害气体渗出，直接威胁着矿区居民的身体健康和生命安全。矿区地表塌陷形成了12.5平方公里的采煤沉陷区，最大下沉值为6.773米，最大水平位移值为2.04米。由于企业长期效益低，区级财力弱，造成矿区基础设施欠账多。矿区没有排水系统和固定的垃圾点，道路等级低且损毁严重，完好率不足30%，供电、供水管线老化破损严重。与煤炭资源相关的产业急剧萎缩，2007年下花园发电厂由原华北地区最大的火力发电厂降格为调峰电厂，发电量由32亿千瓦时/年锐减到12亿千瓦时/年。下花园电石厂也于2007年5月被迫停产，2008年底宣告破产。运输、加工、物资等相关行业也受到严重影响。

    为克服区域经济发展对资源的依赖，近年来，下花园区克服重重困难，通过引进项目、发展民营经济，巩固传统产业，发展新兴产业等方式千方百计加快经济转型。

    作为河北省仅有的两座国家级资源城市经济转型试点城市之一，下花园区自2009年3月被国务院确定为试点城市后，科学转型步伐明显加快。该区以原下花园煤矿10.11平方公里闲置建设用地为基础，建设玉带山产业园区。以园区为平台，深挖内部潜力，广引外地客商、资金和技术，着力在新型能源业，矿产开发加工业，装备制造业，食品加工业，高新技术产业，环京服务业六个方向上打造优势产业集群。按照“合理布局，高标准规划、高起点建设、高水平管理”的开发原则，经过近1年的建设，玉带山产业园区框架基本形成。《下花园玉带山产业园区控制性详细规划环境影响报告书》通过了专家评审。投资1.2亿元实施的土地平整、水源地建设、五条园区道路等园区基础设施新建改建扩建工程正在进行中。为吸引各地客商到玉带山产业园区投资，该区区制订了《下花园区玉带山产业园区招商引资优惠政策》，从项目准入、土地利用、税收减免、鼓励发展上给投资商予最大优惠。目前，已有总投资23.7亿元的旋挖钻机制造、镍钴新材料研制、50兆瓦级太阳能光伏电站等项目入驻园区。

    在培育接续产业的过程中，下花园区充分发挥本区矿产资源丰富，工业基础雄厚，文化旅游资源潜力大等优势，以项目建设和民营经济发展为重点，加速经济转型步伐。目前，总投资10亿元的花园煤矿项目勘探、设计、选址工作取得实质性进展。总投资2.4亿元的立轴式风力发电机组整装项目取得阶段性成果，第一台样机下线；总投资1亿元的旋挖钻机生产项目一期完成，并形成部分生产能力；总投资5亿元的2X11万千瓦生物质能发电项目正式签约，工程可研、环评、关键设备试制和核准工作正在进行中；风力发电、下电六期等项目前期工作正在积极推进。鸡鸣山景区被列为省级文化旅游产业园区，段家堡石佛山森林公园、洋河湿地公园开发列入工作日程。截止到2009年底，下花园民营经济实体发展到3127家，完成增加值5.9亿元，实现税收7053万元。

    经济转型的深入推进，带动了城市建设和社会民生等事业的快速发展。2009年下花园区投资20.5亿元实施各类城建项目40项，新学校、影剧院、体育场、图书馆等便民项目相继开工建设城市功能和品位有了显著提升。社会保障水平显著提高，全年新增城镇就业1210人，下岗失业人员再就业721人，新转移农村劳动力2010人。城乡居民低保标准进一步提高，实现了应保尽保。

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