点击2010年工业经济“调结构”关键词 
 
文／本报记者　刘　瑾 
 
　　编者按 国务院常务会议近日明确提出，必须采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。会议对电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织等重点行业近期淘汰落后产能提出了具体目标任务。毫无疑问，此举不仅有助于推动产业结构调整，提高经济增长的质量和效益，而且有助于企业做大做强，走上创新驱动、内力增长的良性发展轨道。

  近年来，淘汰落后产能工作在部分领域取得积极进展，2009年中国淘汰落后的炼钢、炼铁产能分别达到1691万吨和2113万吨。与2009年7月国务院下发的《2009年节能减排工作安排》规定的“淘汰落后炼钢600万吨、炼铁产能1000万吨”相比，2009年全年实际淘汰的钢铁落后产能多出1倍多。

  但一些重点行业落后产能比重大的问题仍然比较严重。例如钢铁行业需淘汰的400立方米及以下落后炼铁高炉产能仍有约1.25亿吨，占总产能的近20％；水泥行业落后产能约5亿吨，占现有总产能27％。加快淘汰这些落后产能已迫在眉睫，否则就难以改变我国工业高耗能、高排放、高污染的落后面貌。

  加快淘汰落后产能是推动产业结构调整，提高经济增长质量和效益，转变我国经济发展方式，有效应对国际金融危机的迫切要求。国际金融危机对我国工业的冲击，表面上是对工业增速的冲击，实质上是对发展方式的冲击。加快淘汰落后产能，才能尽早改变我国工业在全球产业链分工中的低端地位，增加综合效益，增强竞争力。加快淘汰落后产能，与我国实现碳排放控制目标关系重大。现在世界主要发达经济体已经基本度过了高消耗、高排放阶段，正逐步把低碳经济作为发达国家制衡发展中国家的有力武器。我国经济发展承受的国际环境压力明显加大。

  在上述多种因素的影响下，淘汰落后产能的任务变得更为紧迫。淘汰落后产能对地方的压力最大，很多落后产能对地方来讲是支柱型产业。在淘汰落后产能的过程中，国家一直是积极引导和支持的，充分发挥市场机制在其中的基础性作用。在市场经济优胜劣汰的作用下，一部分落后产能会被逐渐淘汰。但如果完全依靠市场作用，淘汰落后产能的过程可能会比较慢，可能会对当前转变经济发展方式带来一些障碍，从而延缓这个过程。

  因此，国家一直对调整结构、推进淘汰落后产能给予积极的财政和政策支持。从2007年到2009年，中央财政安排了155亿元的资金，通过转移支付的方式支持经济欠发达的地区淘汰落后产能。随着这项工作的逐步深入，淘汰落后产能还会得到财政政策的奖励以及其他各方面的政策支持，从而推动我国工业经济保持持续稳定较快的发展。

  当前，我们应该抓住国民经济企稳回升的有利时机，加快推进淘汰落后产能的工作。

  第一，要严格市场准入。加强投资项目审核管理，强化安全、环保、能耗、质量等指标的约束作用，严禁向落后产能建设项目供应土地。

  第二，要充分运用市场机制。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制的作用，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品市场需求。

  第三，要加大执法处罚力度。加强环保监测和执法检查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制投资项目，暂停项目环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，吊销排污许可证，撤回生产许可证和安全生产许可证，直至依法吊销工商营业执照。

  第四，要完善政策激励机制。中央财政统筹支持各地区淘汰落后产能工作，对经济欠发达地区加大支持和奖励力度，重点支持相关职工安置和企业转产。对任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造和节能减排资金、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。