在一个大国的经济中，由政府主导，推动、实施一些特定的事关重大国家利益的科技创新项目或工程是重要而有效的。在这些活动中，政府运用特定的行政权力整合各种社会资源，开展“会战”、“攻关”，可以迅速地取得成功。譬如，二战期间美国的曼哈顿工程，后来的阿波罗探月计划，我国研发“两弹一星”和神舟飞船的成功都是典型的范例。

    草根经济的活力所在

    然而，这并不意味着在一切经济领域中，也都应由各个层级的政府部门发起，用他们各自的行政权力去配置资源，就可以又好又快地取得发展。国际、国内历史的经验教训已经表明，由于市场信息是千变万化的，即使最为周密的政府计划亦无法跟上市场的变化，所以政府的计划或工程的办法并不是万能的。当一些国企缺乏活力，难有真正的创新能力的时候，经济中有更多领域的发展要靠草根经济去推动。

    草根经济或曰草根创业，意指普通平民通过独立识别市场机会、通过自行选择投资方向建立并经营中小型公司的活动。在我国，随着改革开放的进程，草根创业，即私营、民营经济得到恢复，并取得了迅速发展。到本世纪之交时，属于草根创业的私营、民营经济在整体经济的比重已达三分之二强。他们在提供有效用的产品和服务、吸收就业、缴纳税金各方面都已成为经济整体中“重要的组成部分”。这也是改革开放的重大成果之一。

    草根创业的活力在于其特有的私人企业机制下所具有的对商机的敏感性、洞察力，不畏工作艰辛及承受市场风险的能力，政府只要给草根创业活动必要的活动空间，他们就能生存并发展。即使在不为人们注意的领域，例如擦皮鞋、做米粉的行当也能由小起家，发展成大范围的连锁公司。

　　草根经济能否持续发展

    现在的一个问题是，当草根企业达到一定规模时，政府部门应该如何对待。有地方官员和专家认为，政府方面需要通过主导民企进行股权结构重构，对民企实施注资入股，或引进外资或是用国资进行改制，甚至直接搞国有化，这是令人忧虑的。

    作为市场主体，草根企业也总是要面对经济学所称的：是该“内部自制”，还是“外部购买”的基本抉择。对于此类抉择，包括从所需各式零部件、各类物品与服务，到人员调配、企业组织形式、经营管理方法与制度，以及是否进行兼并重组，是否实行股份制改造，都应该由企业自主决定，才会有较高的效率。而如果由政府及指定的专家来认定，并以政府行政权力强制推行，势必导致低效的结果。时下，一些地方政府对当地的草根企业实行入股，强制进行股份制改造，均带有上述不当干预的色彩。

    要使草根经济健康发展，最需要的是适宜草根创业、草根公司生存和发展的制度环境。未来的草根经济特别是其中的创新活动能否持续健康地发展，与是否尊重企业的自主抉择并在法制轨道上约束不当的行政干预密切相关。